開支做“減法” 保障做“加法”

　　今年全省壓縮一般性支出18億元，其中，省級(jí)壓縮2億元、市縣壓縮16億元。壓減資金統(tǒng)籌用于“三保”支出和重大民生項(xiàng)目支出。

　　上半年，全省財(cái)政支出進(jìn)度加快，各項(xiàng)重點(diǎn)支出均得到較好保障。下半年，省財(cái)政將狠抓財(cái)政收支管理，在過“緊日子”的同時(shí)，大力開源節(jié)流，兜實(shí)兜牢“三保”底線，切實(shí)保障和改善民生工作，全面深化財(cái)稅體制改革。

　　位于秦巴山區(qū)腹地的漢陰縣，人口多、底子薄，其財(cái)政是典型的“吃飯型財(cái)政”。今年以來，隨著減稅降費(fèi)等減收因素與各類增支因素疊加，該縣財(cái)政收支矛盾日益突出。

　　財(cái)力有限，如何挑起30余萬人的國家級(jí)貧困縣“財(cái)務(wù)管家”的重?fù)?dān)，落實(shí)好一般性支出壓減5%以上的要求?漢陰縣的應(yīng)對(duì)方案是繼續(xù)樹牢過“緊日子”的思想，把好鋼用在民生“刀刃”上。

　　今年以來，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的政府過“緊日子”和堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的要求，全省各級(jí)政府和部門紛紛出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，在大力壓減一般性支出、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時(shí)，持續(xù)加大教育、醫(yī)療、脫貧攻堅(jiān)等民生投入，把財(cái)政資金向與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域傾斜。

　　政府精打細(xì)算過“緊日子”

　　今年以來，中央實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策和積極的財(cái)政政策。減稅降費(fèi)短期會(huì)直接減少財(cái)政收入，民生支出又是剛性的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要更多的財(cái)政資金支持。

　　那么這一難題該如何解決?

　　“我們堅(jiān)決按照省委、省政府部署，堅(jiān)持過‘緊日子’，確保‘三保’不出問題。對(duì)于不該花的錢，財(cái)政部門就要做‘鐵公雞’，一毛不拔。”省財(cái)政廳廳長丁云祥說，各級(jí)各部門要制定壓縮一般性支出項(xiàng)目清單，對(duì)會(huì)議費(fèi)、出國費(fèi)、接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和維護(hù)費(fèi)等一般性支出，一律按不低于5%的比例進(jìn)行壓縮。

　　“其實(shí)，這幾年政府一直在過‘緊日子’，但今年的力度可謂空前。”陜北某縣科級(jí)干部陳軍對(duì)此感受頗深。

　　“我們將過‘緊日子’要求體現(xiàn)到了今年的預(yù)算編制中，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門預(yù)算管理。今年市本級(jí)共壓減一般性支出2519萬元，壓減比例達(dá)到5.28%。”寶雞市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　漢中市在今年的預(yù)算中共壓減一般性支出1.16億元，壓減比例達(dá)到7.3%。咸陽市在安排今年預(yù)算時(shí)，全市共壓減一般性支出1.14億元，壓減比例達(dá)到6%。銅川市在編制2019年一般性支出預(yù)算時(shí)，對(duì)于按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的綜合辦公經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一按照5%的比例壓縮，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算較上年下降6.1%。

　　說到底，政府過“緊日子”是一場刀刃向內(nèi)的革命。把有限的資金用在職責(zé)所系的關(guān)鍵事項(xiàng)上，辦實(shí)事、出實(shí)效，這也是政府治理現(xiàn)代化的要義所在。

　　省下的錢干什么?

　　“根據(jù)石寧高速公路建設(shè)規(guī)劃，石泉縣公安局城郊派出所必須搬遷。然而新建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化派出所起碼需要1000萬元，對(duì)于石泉這樣的財(cái)政窮縣來說，是一筆不小的支出。經(jīng)過協(xié)商，我們提出了一個(gè)可行方案，就是在滿足辦案需求的基礎(chǔ)上將一家企業(yè)的閑置廠房進(jìn)行裝修。此舉可節(jié)約資金約800萬元。”石泉縣財(cái)政局局長陳全軍告訴記者。

　　石泉縣政府在一般性支出上精打細(xì)算，但對(duì)民生投入很大方。2019年，石泉縣縣級(jí)財(cái)政安排基本民生專項(xiàng)預(yù)算近2億元，涉及教育發(fā)展、社保就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)等8個(gè)領(lǐng)域。類似的事情，在我省各地還有很多。

　　“今年相關(guān)部門對(duì)企業(yè)的扶持力度越來越大，投入越來越多。政府部門辦公家具和設(shè)備已達(dá)到使用年限還在繼續(xù)使用，能開視頻會(huì)議的就開視頻會(huì)議，能壓縮的會(huì)議時(shí)間就盡量壓縮等等，把節(jié)省下來的資金更多用在開展工作、為企業(yè)和群眾辦實(shí)事上。”陜西金色建設(shè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理高潔說。

　　日前，省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)政府過“緊日子”要求確保“三保”支出需要的通知》，從合理安排財(cái)政支出順序、堅(jiān)決壓縮一般性支出、清理規(guī)范民生項(xiàng)目等10個(gè)方面，為我省各級(jí)政府和部門提出了指引。

　　西安市要求2019年市級(jí)部門預(yù)算統(tǒng)一按照不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，節(jié)省的資金用于西安市重大戰(zhàn)略、重大改革和重點(diǎn)領(lǐng)域;延安市把壓減下來的資金全部用于重大改革等重點(diǎn)領(lǐng)域;安康市把壓減后節(jié)省的資金全部用于脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域;咸陽市及時(shí)收回結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌用于民生和重點(diǎn)領(lǐng)域支出……

　　其實(shí)，政府過“緊日子”的出發(fā)點(diǎn)就是減少低效和無效支出，把省下的錢重點(diǎn)用于保障民生支出，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全省壓縮一般性支出18億元，其中省級(jí)壓縮2億元、市縣壓縮16億元。壓減資金統(tǒng)籌用于“三保”支出和重大民生項(xiàng)目支出，用于省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略、重大改革和重點(diǎn)領(lǐng)域。截至目前，全省各項(xiàng)重點(diǎn)支出均得到了較好保障。其中，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水以及扶貧等方面的支出均有不同幅度的增長。

　　讓有限資金發(fā)揮最大效益

　　“在壓減開支的大背景下，我們嚴(yán)控行政成本、壓縮經(jīng)費(fèi)。但是在每年1000萬元的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)資金上，我們確保專款專用。2018年，全省供銷系統(tǒng)銷售總額達(dá)到852.47億元，其中280億元是通過農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)帶來的收益。”8月2日，省供銷社相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“其實(shí)政府精打細(xì)算、過‘緊日子’，不是為緊而緊，而是要強(qiáng)調(diào)績效要求，用好每一分錢，讓有限的資金發(fā)揮出最大的效益。”

　　簡單進(jìn)行壓減只是治標(biāo)，全面實(shí)施預(yù)算績效管理才是治本之策。

　　“各級(jí)政府和部門必須將中央和省上全面實(shí)施預(yù)算績效管理的各項(xiàng)要求，落實(shí)到預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益和政策實(shí)施效果。”丁云祥說。

　　今年以來，我省各級(jí)政府紛紛加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，把績效理念、績效要求貫穿到預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　西安市進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，積極開展事前績效評(píng)估，將績效管理覆蓋到所有財(cái)政資金，延伸至基層單位和資金使用終端;延安市強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和改進(jìn)管理的重要依據(jù);渭南市全面推進(jìn)內(nèi)部制度管理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格報(bào)銷審核……

　　政府開支做“減法”、保障做“加法”。今年以來，我省各級(jí)政府和部門著力發(fā)揮好財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)先保障各項(xiàng)重點(diǎn)民生支出，全力支持我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，推動(dòng)一系列扶持政策實(shí)現(xiàn)提標(biāo)提質(zhì)。

　　據(jù)悉，下一步，我省各級(jí)財(cái)政部門將繼續(xù)落實(shí)好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期各項(xiàng)部署，狠抓財(cái)政收支管理，在開源節(jié)流的同時(shí)，兜實(shí)兜牢“三保”底線，切實(shí)保障和改善民生，以政府“緊日子”換企業(yè)“松日子”、群眾“好日子”。(記者 徐穎)