8月23日，在省林業(yè)局每月舉辦一次的秦嶺講壇上，國家林業(yè)和草原局天然林保護(hù)工程管理辦公室主任金旻應(yīng)邀對(duì)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》進(jìn)行了專題解讀。講壇中，金旻詳細(xì)介紹了“天保20條”的“一個(gè)定位、三個(gè)階段目標(biāo)、四項(xiàng)關(guān)鍵機(jī)制、五大重點(diǎn)任務(wù)”等內(nèi)容，為陜西扎實(shí)做好天然林保護(hù)修復(fù)工作厘清了思路、指明了方向。

　　天然林

　　生態(tài)空間的“綠寶石”

　　“天然林是生態(tài)空間精華，生態(tài)空間‘綠寶石’。保護(hù)天然林，就是保護(hù)生物多樣性，就是保護(hù)生態(tài)安全。”省林業(yè)局黨組書記、局長黨雙忍說。

　　從1998年起，陜西積極響應(yīng)國家號(hào)召，停止一切采伐活動(dòng)，全部轉(zhuǎn)入實(shí)施天然林保護(hù)工程試點(diǎn)。目前，全省天保工程已累計(jì)完成公益林建設(shè)3663萬畝，其中人工造林560萬畝、封山育林1481萬畝、飛播造林1622萬畝，占同期全省營造林面積的45%;完成幼林撫育808萬畝，是全省提高森林質(zhì)量的重要支撐。

　　森林植被數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高，從根本上為野生動(dòng)植物種類不斷豐富、種群數(shù)量連年擴(kuò)增創(chuàng)造了良好、穩(wěn)定的生存與生態(tài)環(huán)境。一系列嚴(yán)格、有效的動(dòng)植物保護(hù)措施，使陜西大熊貓棲息范圍不斷擴(kuò)大，種群數(shù)量增幅和分布密度位居全國第一。朱鹮種群數(shù)量由天保工程實(shí)施初期的200多只擴(kuò)大到3000多只，活動(dòng)范圍從20平方公里擴(kuò)大到目前的1.4萬平方公里。陜北榆林沙區(qū)紅堿淖遺鷗繁殖筑巢達(dá)到7000多個(gè)，規(guī)模為全球最大。此外，陜西子午嶺華北豹群、太白山黃柏塬金錢豹重新出現(xiàn)，不少地方消失多年的狐貍、錦雞、貓頭鷹等逐漸增多，全省森林動(dòng)植物生物鏈及其生態(tài)系統(tǒng)正在得到恢復(fù)和發(fā)展。

　　天然林保護(hù)

　　林業(yè)工作的“壓艙石”

　　“天然林資源保護(hù)是資金量最大的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，也是覆蓋面積最廣的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。因此，保護(hù)天然林可以說是做好林業(yè)工作的‘壓艙石’。”黨雙忍介紹，作為國家天然林資源保護(hù)工程重點(diǎn)實(shí)施省份之一，20年來陜西累計(jì)實(shí)施天保工程投資230多億元，天保工程陸續(xù)承擔(dān)了全省所有森林資源的管護(hù)工作，管護(hù)總面積約占全省國土面積的三分之二。

　　我省開展天然林保護(hù)工程試點(diǎn)后，國有森工采育企業(yè)、國有林場，整建制轉(zhuǎn)為護(hù)林工作。對(duì)此，我省成立了天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專職工作機(jī)構(gòu)，實(shí)施天保工程政府和林業(yè)主管部門“雙線目標(biāo)責(zé)任制”，在國有林區(qū)設(shè)立林業(yè)局、林場、管護(hù)站三級(jí)管護(hù)機(jī)構(gòu)，在集體林區(qū)形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)管護(hù)，將管護(hù)責(zé)任全部落實(shí)到山頭地塊，全省共建立基層天保管護(hù)站點(diǎn)4000多個(gè)，天保護(hù)林員2萬多名，全省森林資源管護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。近年來，我省又新增生態(tài)護(hù)林員3萬多名，森林管護(hù)更為細(xì)致、具體。

　　為把所有天然林都保護(hù)起來，陜西各級(jí)天保工程實(shí)施單位積極投身完善天然林保護(hù)制度工作實(shí)踐，持續(xù)拓展森林管護(hù)新方式。省寧東林業(yè)局、延安市橋北國有林管理局等單位，自主組織研發(fā)或吸收引進(jìn)地理信息系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)與智能林云系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息化手段管護(hù)森林。漢中市鎮(zhèn)巴縣、安康市嵐皋縣開發(fā)的天保管護(hù)云平臺(tái)等迅速在所轄范圍得到升級(jí)推廣，成為全省天保工程防火、防盜、防蟲和快速處理毀林案件的成功探索與實(shí)踐。目前，全省縣(局)級(jí)實(shí)施單位電子檔案系統(tǒng)覆蓋面達(dá)82%，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和APP云平臺(tái)覆蓋面達(dá)50%。

　　天然林保護(hù)修復(fù)

　　既“保林”也“保人”

　　“保護(hù)天然林關(guān)系林業(yè)‘大格局’。天然林保護(hù)修復(fù)涉及林區(qū)用房、供電、飲水、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也涉及林業(yè)職工的醫(yī)療、保險(xiǎn)、福利、工資等基本保障。做好天然林保護(hù)修復(fù)工作，責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)、事關(guān)全局。”在黨雙忍看來，天然林保護(hù)修復(fù)不僅是在保護(hù)全省8000余萬畝天然林，也是在保障陜西上萬名林場職工的生計(jì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，天保一期工程，陜西完成天保種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目75項(xiàng)，通過公益林建設(shè)、森林管護(hù)、多種經(jīng)營等渠道分流安置國有林業(yè)局(場)職工32178人。天保二期工程，陜西繼續(xù)為國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)及原有醫(yī)療衛(wèi)生、教育人員的工作、生活提供保障，到2017年職工“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保率均達(dá)到100%。

　　如今，國有林場職工的生產(chǎn)、生活條件得到較大改善，在崗職工年均工資從天保一期末的2.63萬元增加到2017年的5.18萬元。同時(shí)，天保工程累計(jì)安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)60億元，為170多萬戶林區(qū)群眾提供生態(tài)效益補(bǔ)償。此外，陜西各級(jí)林業(yè)單位積極探索經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、林區(qū)多種經(jīng)營和森林旅游等多種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　20多年，陜西逆轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境惡化局面，扭轉(zhuǎn)了國有林區(qū)資源危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危困，持續(xù)推動(dòng)了森林資源、生態(tài)系統(tǒng)的安全、恢復(fù)及民生改善，保障了全省淡水、氣候、物種等生態(tài)安全和綠色產(chǎn)品的產(chǎn)出。黨雙忍表示，下一步陜西林業(yè)將認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，把行政首長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任考核制、資源損害責(zé)任終身追究制當(dāng)作落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)工作的“牛鼻子”，讓陜西生態(tài)空間“綠寶石”變得更加耀眼奪目。記者 師念