日前，上海市出臺(tái)《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，這是全國省級(jí)層面首個(gè)涉性侵違法犯罪人員從業(yè)限制制度，旨在健全完善與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄與管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)性侵害未成年人犯罪的源頭預(yù)防。

　　將性侵害預(yù)防保護(hù)的關(guān)口前置

　　從業(yè)禁止，在刑法中是指因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪所實(shí)施的刑罰，期限為三至五年，但這并非針對(duì)未成年人性侵害案件的專門法律。

　　上海市閔行區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)張晨介紹，刑法上的從業(yè)禁止規(guī)定期限較短，預(yù)防和懲戒作用有一定體現(xiàn)，但“如何防范涉性侵害違法犯罪人員利用職業(yè)之便對(duì)未成年人實(shí)施新的侵害，目前成文的規(guī)定或辦法尚不健全，因此要加強(qiáng)對(duì)與未成年人有密切接觸的特定行業(yè)的入職審查，將未成年人性侵害預(yù)防保護(hù)的關(guān)口前置。”

　　2017年8月，閔行區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)教育局、公安分局、法院等單位會(huì)簽《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法(試行)》，正式啟動(dòng)全國首個(gè)限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制。該機(jī)制通過建立涉性侵害違法犯罪人員信息庫，強(qiáng)化教師等特定行業(yè)入職審查，防止涉性侵害前科劣跡人員進(jìn)入與未成年人有密切接觸的行業(yè)等，充分保護(hù)未成年人免受潛在性侵害。

　　2018年7月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)也出臺(tái)了類似意見，在區(qū)內(nèi)14個(gè)教育培訓(xùn)崗位增設(shè)了犯罪記錄查詢要求，對(duì)全區(qū)所有中小學(xué)及部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職員工進(jìn)行抽檢。隨后長(zhǎng)寧區(qū)檢察院通過檢察建議、檢察公函等方式向有關(guān)主管單位通報(bào)案件信息，依法啟動(dòng)從業(yè)資格剝奪程序。

　　教師、醫(yī)生、保安、門衛(wèi)等被納入

　　2018年上海市兩會(huì)上，人大代表、臺(tái)盟上海市委均提出了建立從業(yè)限制制度、強(qiáng)化性侵害未成年人犯罪治理的建議和提案，隨后，上海市檢察院起草了《意見》，今年4月，《意見》正式出臺(tái)。

　　《意見》對(duì)適用的行業(yè)、對(duì)象、行為進(jìn)行了限定，其中適用對(duì)象不僅包括教師、醫(yī)生等直接對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員，還根據(jù)犯罪多發(fā)易發(fā)的實(shí)際情況，將保安、門衛(wèi)、駕駛員等雖然不具有特殊職責(zé)，但具有與未成年人密切接觸條件的其他人員納入其中;適用行為不僅包括因?qū)嵤?qiáng)奸、猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責(zé)任或者被檢察機(jī)關(guān)相對(duì)不起訴的人員，也包括因?qū)嵤┾C，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被公安機(jī)關(guān)行政處罰的人員。該制度同時(shí)明確了應(yīng)聘人員強(qiáng)制報(bào)告制度，要求應(yīng)聘者如實(shí)報(bào)告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄，同時(shí)用人單位也有審查義務(wù)。

　　“《意見》的實(shí)施，并不意味著犯罪人員在改過自新后無路可走，只是剝奪他們?cè)購氖孪嚓P(guān)行業(yè)的資格，從而杜絕悲劇的再次發(fā)生。”上海市檢察院第九檢察部主任吳燕說。 據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》