近年來，隨著國家退耕還林、天保工程等林業(yè)保護工程，我省生態(tài)環(huán)境大幅改善。

　　□記者李榮文/圖

　　生態(tài)環(huán)境好不好，老百姓最有發(fā)言權(quán)。5月7日至16日，記者跟隨省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組走進西安、商洛部分區(qū)縣，就“秦嶺植被建設(shè)與保護情況”開展專題調(diào)研，一路走來，身邊時常聽到老百姓夸贊生態(tài)環(huán)境逐年變好，生活幸福指數(shù)上升的聲音，感嘆生態(tài)文明建設(shè)帶來的變化。

　　荒山披綠石上長樹

　　5月15日，在商洛市洛南縣城關(guān)街道辦陶川社區(qū)東溝渠西側(cè)，一處裸露山崖上長滿油松樹的坡面顯得格外引人注目。

　　“這里原來是一個廢棄采石場，為改善洛河沿線生態(tài)環(huán)境，提升森林城市建設(shè)成效，我們采取地造林技術(shù)，對坡面進行栽種油松?，F(xiàn)如今，這些油松已全部成活。”看著山崖上綠油油的油松樹，洛南縣林業(yè)局局長何偉雄說，自今年2月以來，洛南縣對沿線的裸露荒山、廢棄石場、坡耕地一次規(guī)劃到位、一次實施到位，做到立體綠化、系統(tǒng)治理、連片成帶，形成整體效應(yīng)。采取裸露荒山、廢棄石場油松戴帽纏腰，全部栽植1.5米以上的油松大苗，林下套種連翹，硬是探索出一套裸露山體造林綠化的新路子。

　　要在石頭山上栽植樹苗，難度可想而知。為改善洛河沿線生態(tài)環(huán)境，洛南縣先進行整地，針對造林地坡度大、無土的實際，對坡度20—40°以下地塊沿水平線進行帶狀平整，用擋墻封堵，進行回填土作業(yè)并自然下沉至稍低于栽植坑緣高度，人工創(chuàng)造有利于樹木成活生長的環(huán)境。同時，在直立崖體底部栽植爬山虎等藤本樹種，靠植株自然攀爬，覆蓋裸露山體。對坡度小于20°、地勢較為平坦的地段，采取魚鱗坑、穴狀和大坑整地，規(guī)格為長寬各80—100厘米、深100厘米，魚鱗坑外沿適當(dāng)加高、培實，回填土至與地面持平。

　　“為確保成活率，我們選擇2米左右?guī)?0厘米土球的油松、白皮松、華山松等抗逆性、適應(yīng)性強的鄉(xiāng)土樹種。”何偉雄說，一畝地的植樹成本大約在12000元至14000元，成本很高，后期管護中，他們嚴(yán)格落實管護責(zé)任，防止人畜破壞和火災(zāi)發(fā)生，目前，采取該技術(shù)使廢棄采石場造林成活率達90%以上。

　　在商洛市商州區(qū)龜山作業(yè)區(qū)，同樣利用技術(shù)手段，昔日的光石山坡已經(jīng)變綠，苗木成活率達到95%以上。

　　據(jù)了解，為保證工程質(zhì)量，施工人員采取風(fēng)鉆打坑，客土回填、引水上山、索道運苗，有的工隊還采取開導(dǎo)流孔、防風(fēng)固定、覆膜等各項?；畲胧_保一次栽植一次合格。所有地塊全部設(shè)計為1.5米以上大苗油松，密度為每畝220株，達到一次栽植，一次見綠。同時套植連翹、山桃等開花樹種，做到綠化、美化兼顧。

　　現(xiàn)如今，站在龜山作業(yè)區(qū)的山坡上，放眼望去，一排排油松郁郁蔥蔥，迎風(fēng)挺立。

　　記者了解到，近年來，隨著造林力度的持續(xù)加大、面積的不斷擴張和適宜造林地的逐步減少，氣候條件適宜本地的多個樹種生長，而土地條件不利于造林的難造林地便成為造林綠化、生態(tài)修復(fù)的重點和難點。一些裸巖、石場、沙場、廢棄礦場的綠化修復(fù)愈加困難，多次造林，成效極差，更是植樹增綠的“硬骨頭”。

　　“真不可思議，石頭山上還能種樹，樹苗還長的這么好。”看著眼前長勢喜人的油松，省政協(xié)委員侯建忠直言，在對城區(qū)周邊進行綠化時，針對一些荒山、裸崖等地方，可適當(dāng)借鑒洛南縣經(jīng)驗對裸崖地形進行造林綠化，但一定要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理種植。

　　省政協(xié)常委陳怡平認(rèn)為，對荒地進行綠化時，要遵循自然規(guī)律，切勿過多人為干預(yù)，更要做好后期管護工作，確保栽種樹木的成活率。

　　林有人護責(zé)有人擔(dān)

　　藍天如洗，白云如絮。5月15日，在洛南縣洛源鎮(zhèn)黑章臺天然林保護區(qū)，一眼望去，滿山翠綠，處處風(fēng)景。黑章臺天然林保護區(qū)地處洛河源頭，保護面積2.043萬畝，為國家級重點公益林，森林覆蓋率92.7%。

　　洛南縣地處秦嶺東段南麓，北依華山，南靠蟒嶺。全縣林業(yè)用地304.34萬畝，有林地面積271萬畝，涉及16個鎮(zhèn)辦及三個國有林場，森林覆蓋率69.4%，森林資源豐富，森林分布區(qū)域廣。

　　“近年來，洛南縣林地面積不斷增加，林業(yè)有害生物防治及森林防火形式嚴(yán)峻，亂占林地現(xiàn)象屢有發(fā)生。”洛南縣林業(yè)局天保辦主任阮家林介紹，目前，洛南縣森林防火形勢嚴(yán)峻，基層防火責(zé)任落實還有空檔空位，加之森林防火隊伍不健全，洛南縣沒有一支專業(yè)森林防火隊伍，林業(yè)有害生物防治形勢嚴(yán)峻，林業(yè)有害生物監(jiān)測未達到全覆蓋。

　　森林火災(zāi)時刻威脅著森林安全，松材線蟲病、美國白蛾等疫情依然呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢，非法盜獵、亂砍濫伐、侵占林地等違法破壞資源的行為時有發(fā)生。

　　據(jù)商洛市商州區(qū)林業(yè)局國有二龍山國有林場場長崔峰民介紹，雖然他們在天保區(qū)周邊裝有18個高清攝像頭，監(jiān)控市區(qū)城周綠化造林12.5萬畝，做到了森林防火期的預(yù)警預(yù)報檢測工作，降低了火險等級，但日常管護中，防火、防盜仍是他們的重點工作。

　　商洛市是國家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，也是全省林業(yè)大市、重點林區(qū)，現(xiàn)有林業(yè)用地面積2404萬畝，占國土面積的81.8%，其中有林地面積1822萬畝，活立木總蓄積4318萬立方米，森林覆蓋率達到66.5%。

　　“商洛市森林植被覆蓋率總體較好，但仍有部分區(qū)域特色是‘兩岸三線四區(qū)’(大江大河兩岸，高速路、鐵路、國省道沿線，中心城區(qū)、縣城區(qū)、重點集鎮(zhèn)、主要景區(qū)周邊)

　　直觀坡面綠化覆蓋率還不夠高，全市仍有180多萬畝荒山荒地需要開展生態(tài)修復(fù)，700多萬畝森林需要撫育改造。”商洛市副市長武文罡說，由于森林面積大幅增加，商洛市現(xiàn)有國家和地方公益林面積1400多萬畝，實際納入國家和省級生態(tài)效益補償兌現(xiàn)的僅有1000多萬畝，不能做到應(yīng)補盡補，加之生態(tài)護林員人均管護面積大，工資低，挫傷了群眾管林護林的積極性。

　　由于森林防火體系不健全，撲救森林火災(zāi)能力不足，特別是全市油松純林面積大，生物防火隔離帶建設(shè)滯后，預(yù)防和撲救重特大森林火災(zāi)力不從心。

　　目前，我省國土綠化任務(wù)艱巨，全省剩余的3000多萬畝宜林地，主要分布在高山、遠山，以及干旱和半干旱地區(qū)，立地條件差，造林成本高，造林成林十分困難。森林資源分布不均，中幼林居多、樹種較為單一，全省森林單位面積蓄積量、生態(tài)服務(wù)功能價值僅為全國平均水平的69%和72%。

　　今年，我省將在秦嶺低山丘陵區(qū)，通過實施天然林保護、退耕還林、長江防護林等林業(yè)重點工程，建設(shè)集中連片人工林，也要“見縫插綠”，持續(xù)增加秦嶺地區(qū)森林面積;在秦嶺生態(tài)破壞區(qū)、脆弱區(qū)、退化區(qū)和荒化區(qū)，堅持封、造、退、撫并舉，分類實施生態(tài)修復(fù)。

　　省政協(xié)委員陳利建議，要加大森林資源督查力度，利用衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)，加強資源與生態(tài)監(jiān)測，建立常態(tài)化監(jiān)測和執(zhí)法機制，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為。

　　因地制宜科學(xué)規(guī)劃

　　秦嶺是我省最大林區(qū)，動植物資源豐富，礦產(chǎn)資源富集，也是重要的水源區(qū)。但由于多種原因，違法違規(guī)破壞林地、林木資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，森林資源管護任務(wù)艱巨。

　　“目前，秦嶺林區(qū)有相當(dāng)一部分國有林場、基層管護站基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，管護手段落后，天然林保護政策不完善，生態(tài)效益補償范圍小，標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一。”省林業(yè)局副巡視員崔汛認(rèn)為，要建立秦嶺生態(tài)保護補償機制，加大集體公益林管護和生態(tài)效益補償力度。加大生態(tài)建設(shè)和林業(yè)保障性經(jīng)費投入力度，將森林防火、林業(yè)有害生物防治等保障性經(jīng)費納入年度預(yù)算。

　　“林業(yè)保護中，我們還面臨堅守耕地保護紅線與退耕還林處于兩難困境。”武文罡說，目前，商洛現(xiàn)有耕地總量為299.6萬畝，其中永久基本農(nóng)田207萬畝，受自然條件限制，有155.6萬畝的耕地和98萬畝的基本農(nóng)田為25度以上的坡耕地，如果將25度以上坡耕地全部納入退耕還林范圍，耕地紅線就難以保障。

　　西安市副市長楊廣亭說，根據(jù)2017年西安市土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，25度以上梯田及耕地面積17.4萬畝，沒有納入到國家2014年開展的新一輪退耕還林總體規(guī)劃中，退出機制不完善。

　　自2011年以來，西安市大綠工程三期的直觀坡面綠化項目和創(chuàng)建國家森林城市的水源涵養(yǎng)林項目陸續(xù)在秦嶺北麓實施工程造林近13萬畝，大部分為25度以上坡地，這些造林地是否與17.4萬畝的耕地重疊，需要做大量的調(diào)查工作。

　　4月10日，陜西發(fā)布《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂草案)》意見，并向社會公開征求意見。《條例》中提出，擬將“海拔2000米以上區(qū)域”劃入核心保護區(qū)。

　　“這一規(guī)定，將對我市已建成景區(qū)或在建的旅游項目產(chǎn)生重大沖擊。”武文罡說，鎮(zhèn)安木王和塔云山、柞水牛背梁、山陽天竺山等景區(qū)將面臨拆除、關(guān)閉或降級等問題，將對商洛的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展造成無法估量的損失。

　　武文罡希望，政府對正在修訂完善的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》確定的“核心保護區(qū)”“重點保護區(qū)”和“一般保護區(qū)”的范圍再調(diào)整細化，不宜過度擴大“核心保護區(qū)”范圍，“一般保護區(qū)”范圍劃定過程中，應(yīng)明確剔除城市規(guī)劃區(qū)、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

　　“保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。”省政協(xié)委員王潤民建議，要加大對違法破壞森林資源的查處力度，完善資源管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，采用先進技術(shù)手段，建立智慧林業(yè)管理信息平臺。

　　省政協(xié)委員任冬梅認(rèn)為，政府要從法律層面制定最嚴(yán)格的森林、濕地保護制度，禁止一切破壞生態(tài)環(huán)境行為，建立常態(tài)化監(jiān)督和執(zhí)法機制，有效保護森林資源安全。