根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2018年10月17日至11月30日，中央第四巡視組對(duì)陜西開展了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視。2019年1月20日，中央第四巡視組向陜西省委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。

一、提高認(rèn)識(shí)，以高度的政治自覺推進(jìn)問題整改

　　(一)提升站位，精心安排部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和扶貧工作的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視是政治巡視，深刻認(rèn)識(shí)做好巡視整改對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重要意義，對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力促進(jìn)，堅(jiān)決扛起整改的政治責(zé)任，不斷增強(qiáng)思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。2月1日省委常委會(huì)會(huì)議研究討論反饋意見整改落實(shí)工作，審議通過《整改方案》并下發(fā)全省。整改以來，先后多次召開省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、指揮部會(huì)議和專題會(huì)議，研究推進(jìn)整改落實(shí)工作。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組視頻會(huì)次日，省委召開省市縣三級(jí)工作部署視頻會(huì)，對(duì)巡視整改落實(shí)工作進(jìn)行具體部署和推進(jìn)。4月17日，省委常委會(huì)會(huì)議審議巡視整改進(jìn)展情況《報(bào)告》。

　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)整改責(zé)任。成立以省委書記胡和平為組長(zhǎng)，省委副書記、省長(zhǎng)劉國(guó)中和省委副書記賀榮為副組長(zhǎng)，省級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實(shí)工作。胡和平同志切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，既全面抓巡視整改，又帶頭承擔(dān)具體任務(wù)。其他具體整改任務(wù)，也分別明確一名常委同志或省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，并逐一落實(shí)責(zé)任單位。

　　(三)聚焦問題，逐項(xiàng)扎實(shí)整改。將《整改方案》中5方面16個(gè)問題27項(xiàng)整改任務(wù)細(xì)化為143條具體工作措施。建立整改工作臺(tái)賬，制定問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、扶貧資金監(jiān)管、抓黨建促脫貧、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理等涉及面廣、情況復(fù)雜、整改難度大的5個(gè)問題，明確由5個(gè)省級(jí)部門分別牽頭組建工作專班，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干專項(xiàng)推進(jìn)。

　　(四)強(qiáng)化督導(dǎo)，確保整改質(zhì)量。統(tǒng)籌省脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組和巡視整改辦公室力量，結(jié)合貧困縣退出第三方評(píng)估檢查監(jiān)督等重點(diǎn)工作，對(duì)47個(gè)縣區(qū)和15個(gè)省級(jí)部門進(jìn)行了暗訪督導(dǎo)，實(shí)地查看整改責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、措施落實(shí)情況，現(xiàn)場(chǎng)交辦解決具體問題160多個(gè)。在整改過程中，堅(jiān)持做到少開會(huì)、開短會(huì)，少發(fā)文、發(fā)短文，堅(jiān)決防止形式主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，為基層騰出更多精力抓好整改落實(shí)。

二、聚焦問題，逐一整改落實(shí)

　　截至目前，中央巡視反饋意見指出的易地搬遷招投標(biāo)、蘇陜協(xié)作資金安排、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目、涉農(nóng)整合資金趴窩、“扶貧工作日”、考核權(quán)重偏低和移交的問題線索等能夠立行立改的問題已整改完成。統(tǒng)籌幫扶力量、扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、合作社規(guī)范管理、易地扶貧搬遷政策執(zhí)行和搬遷群眾后續(xù)幫扶、蘇陜協(xié)作項(xiàng)目聚焦扶貧、抓黨建促脫貧、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理等需要長(zhǎng)期整改并建立完善長(zhǎng)效機(jī)制的問題，正在抓緊推進(jìn)整改，取得階段性成效。省委《整改方案》細(xì)化的143項(xiàng)具體整改措施正在有序推進(jìn)，其中80項(xiàng)已基本完成。

　　(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和黨中央脫貧攻堅(jiān)方針政策問題

　　1.關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹不夠深入問題。

　　(1)關(guān)于學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，學(xué)深悟透不夠的問題。

　　一是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為整改的長(zhǎng)期任務(wù)，列入《2019年全省黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見》和《省委理論學(xué)習(xí)中心組2019年學(xué)習(xí)計(jì)劃》，形成制度。2月15日，省委理論學(xué)習(xí)中心組集體重溫習(xí)近平總書記來陜視察和在延安主持召開的陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上的重要講話;2月23日，省委召開巡視整改工作部署會(huì)議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視工作的重要指示;2月27日和4月12日，胡和平同志主持召開省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，交流學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》心得體會(huì)。3月18日，省委召開常委(擴(kuò)大)會(huì)議傳達(dá)全國(guó)“兩會(huì)”精神，特別是習(xí)近平總書記在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話精神，研究貫徹落實(shí)意見，細(xì)化重點(diǎn)工作措施。4月17日，省委召開常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的重要講話精神，對(duì)標(biāo)部署貫徹落實(shí)和巡視整改工作。

　　二是督促各級(jí)各部門學(xué)深悟透，完善各自學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計(jì)劃，制定了全省有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)《方案》。2月26日至27日，舉辦全省市廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“堅(jiān)持底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”專題研討班;3月1日舉辦了第一期“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”專題研討班。

　　(2)關(guān)于對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的突出問題深入思考、系統(tǒng)研究不夠、貫徹落實(shí)中央決策部署還存在一些偏差問題。

　　一是加強(qiáng)針對(duì)性調(diào)研。胡和平同志結(jié)合遍訪貧困對(duì)象，圍繞堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)精準(zhǔn)要求、全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等問題，先后赴淳化、合陽、白水、蒲城、山陽、洛南等貧困縣調(diào)研;劉國(guó)中同志圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目管理和資金使用等問題，賀榮同志圍繞攻克深度貧困堡壘、秦巴山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷后續(xù)發(fā)展等問題，分管副省長(zhǎng)魏增軍圍繞貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧益貧等問題，其他省委常委和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)圍繞分管領(lǐng)域和地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作存在的問題，分別深入多個(gè)貧困縣實(shí)地調(diào)研，與基層干部座談交流，摸清存在的突出問題，提出改進(jìn)的具體意見和措施。

　　二是加強(qiáng)系統(tǒng)研究。兩次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，系統(tǒng)研究脫貧退出、已脫貧戶后續(xù)幫扶、深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)等階段性重點(diǎn)任務(wù)。省脫貧攻堅(jiān)指揮部逐一聽取研究29個(gè)計(jì)劃摘帽縣工作進(jìn)展、存在問題，會(huì)診把脈，提出下一步解決“兩不愁三保障”突出問題的思路和辦法。

　　三是加強(qiáng)溝通銜接。省級(jí)有關(guān)部門主動(dòng)與國(guó)家部委對(duì)接，準(zhǔn)確把握政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了易地扶貧搬遷整改措施、基本醫(yī)療有保障相關(guān)要求等，避免工作落實(shí)中的偏差。

　　2.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不精準(zhǔn)，帶動(dòng)脫貧效果不明顯。

　　(1)關(guān)于對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧過程中的利益聯(lián)結(jié)不緊密、帶貧效果不明顯等問題重視不夠，沒有系統(tǒng)研究有效解決的問題。

　　一是圍繞“每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困戶都有1-2個(gè)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善市場(chǎng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)和脫貧帶貧機(jī)制，增強(qiáng)貧困戶收益的持續(xù)性和穩(wěn)定性”等整改目標(biāo)，排查1.4萬家經(jīng)營(yíng)主體帶貧情況，督促?zèng)]有兌現(xiàn)分紅、拖欠工資、不執(zhí)行銷售協(xié)議等問題的300多家企業(yè)進(jìn)行整改。

　　二是總結(jié)提煉農(nóng)業(yè)、電商、旅游等領(lǐng)域扶貧帶貧益貧成功經(jīng)驗(yàn)，選派100名農(nóng)業(yè)干部深入一線推廣帶貧模式。

　　三是發(fā)揮技術(shù)服務(wù)“110”平臺(tái)作用，開展技術(shù)服務(wù)30多萬人次，選派產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員2.5萬人，成立29個(gè)指導(dǎo)服務(wù)小組，赴29個(gè)計(jì)劃摘帽縣，開展為期15天的產(chǎn)業(yè)扶貧大查補(bǔ)。

　　(2)關(guān)于省供銷集團(tuán)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目資金問題。

　　一是已于去年底將不符合試點(diǎn)條件企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金收回，大部分已經(jīng)重新安排。

　　二是巡視指出的8家試點(diǎn)企業(yè)2017年未給貧困戶分紅的問題，7家企業(yè)已按要求整改，后續(xù)幫扶措施正在落實(shí)。

　　三是符合試點(diǎn)要求、繼續(xù)保留的11家企業(yè)審計(jì)指出問題，10家已經(jīng)整改完成。下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧保留試點(diǎn)資格企業(yè)監(jiān)管工作的《通知》，將繼續(xù)保留的試點(diǎn)企業(yè)納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧工作范圍，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施，以發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的帶貧益貧作用。

　　(3)關(guān)于合作社存在政府注入資金使用效率低、農(nóng)民未受益或受益少，帶動(dòng)貧困戶自我發(fā)展作用不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金平均分配問題。

　　一是針對(duì)無貧困戶實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行、涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金等6類問題，從建立健全合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益入手，正在全省開展“空殼社”專項(xiàng)清理工作。

　　二是出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)行為，著力解決一些合作社存在的政府注入資金使用效率低、帶動(dòng)貧困戶自我發(fā)展作用不明顯以及資金閑置、不會(huì)用等問題。

　　三是完善產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用《管理辦法》，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付后的跟進(jìn)監(jiān)管，防止出現(xiàn)平均分配產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金問題，提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益。

　　四是選派產(chǎn)權(quán)制度改革宣講團(tuán)，從生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、合作意識(shí)等方面，分層次、分批次加強(qiáng)對(duì)合作社理事長(zhǎng)、入社群眾的培訓(xùn)，目前全省已開展培訓(xùn)650多場(chǎng)，培訓(xùn)合作社理事長(zhǎng)、入社群眾2萬多人次。

　　3.關(guān)于執(zhí)行易地扶貧搬遷政策存在搞變通，搬遷后產(chǎn)業(yè)就業(yè)后續(xù)保障工作仍需加強(qiáng)的問題。

　　一是全面梳理搬遷“超范圍”問題，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、不折騰群眾的原則，針對(duì)已實(shí)際入住、未實(shí)際入住、自愿退出且原住房安全、自愿退出但原住房不安全4種類型，提出專項(xiàng)整改方案和分類整改具體措施，正在有序開展排查和核實(shí)工作。

　　二是進(jìn)一步細(xì)化完善“超面積”問題整改措施，明確共有產(chǎn)權(quán)部分在過渡期內(nèi)(3年)的安置使用、管理責(zé)任和過渡期結(jié)束后的回購(gòu)(租用)方式等具體政策，正在穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記、完善協(xié)議等相關(guān)工作。

　　三是強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施，全面核查“十三五”期間易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)保障情況，結(jié)合落實(shí)易地扶貧搬遷貴州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，研究制定做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”的系統(tǒng)解決方案。

　　4.脫貧攻堅(jiān)中存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象。

　　(1)關(guān)于省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包扶工作不扎實(shí)的問題。

　　一是制定省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣(村)脫貧攻堅(jiān)工作《指導(dǎo)意見》，從落實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、督促落實(shí)主體責(zé)任、落實(shí)貧困縣約束機(jī)制、精準(zhǔn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策舉措、做好各類問題整改、協(xié)調(diào)解決疑難問題等6個(gè)方面對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶工作作了規(guī)定，并明確省委每年專題聽取四套班子聯(lián)系幫扶貧困縣工作情況匯報(bào)。

　　二是四套班子省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分赴聯(lián)系貧困縣隨機(jī)調(diào)研，調(diào)研中嚴(yán)格落實(shí)中央解決形式主義突出問題為基層減負(fù)要求和省委十條措施，不擺展板、不懸掛橫幅，不搞扎堆式、輪番式、漂浮式、過場(chǎng)式調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題。

　　(2)關(guān)于部分區(qū)縣設(shè)立“扶貧工作日”問題。

　　在全省范圍內(nèi)取消“扶貧工作日”。下發(fā)進(jìn)一步做好駐村聯(lián)戶扶貧工作的《通知》，對(duì)幫扶工作的方式和幫扶干部職責(zé)作了規(guī)范，在全省范圍內(nèi)推廣鎮(zhèn)安“中心戶長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)。

　　5.推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作效果有待提升。

　　一是3月中旬，與江蘇省簽訂《2019年東西部扶貧協(xié)作協(xié)議》并呈報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確2019年援助資金、干部人才、勞務(wù)協(xié)作等具體指標(biāo)。3月21日，兩省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)召開蘇陜扶貧協(xié)作高層聯(lián)席會(huì)議，研究部署2019年重點(diǎn)工作。3月26日，審議通過2019年蘇陜扶貧協(xié)作資金安排意見，明確資金使用方向和分配方案。印發(fā)《2019年東西部扶貧協(xié)作協(xié)議》分工方案、《2019年蘇陜扶貧協(xié)作工作要點(diǎn)及分工方案》和《中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見蘇陜扶貧協(xié)作專項(xiàng)整改指導(dǎo)意見》，夯實(shí)各市各部門具體工作任務(wù)。

　　二是對(duì)未開工的19個(gè)協(xié)議項(xiàng)目建立了整改問題臺(tái)賬，其中4個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，其他受企業(yè)投資意愿、市場(chǎng)外部變化影響、確實(shí)無法正常開工的項(xiàng)目，正在與相關(guān)各市進(jìn)行溝通，研究具體的解決措施。

　　(二)關(guān)于落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任仍存在不到位的問題

　　6.脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌謀劃不夠。

　　(1)關(guān)于因地制宜、統(tǒng)籌扶貧力量和資源問題。

　　一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)。根據(jù)陜北、關(guān)中、陜南的地理特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，制定《貧困地區(qū)精準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)意見》。

　　二是精準(zhǔn)安排扶貧專項(xiàng)資金。今年下達(dá)中省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，重點(diǎn)支持脫貧任務(wù)重、脫貧難度大的陜南地區(qū)，2019年中省提前下達(dá)到縣財(cái)政專項(xiàng)資金中，陜南占比達(dá)48.8%。

　　三是統(tǒng)籌幫扶力量，組織10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)(開發(fā)區(qū))結(jié)對(duì)幫扶陜南10個(gè)深度貧困縣，將機(jī)構(gòu)改革中新成立的5個(gè)部門、此前未明確幫扶任務(wù)的5家省屬企事業(yè)單位，充實(shí)到陜南的深度貧困縣開展幫扶工作。

　　(2)關(guān)于支持革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)問題。

　　一是安排今年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，按照不低于20%的增幅向革命老區(qū)縣傾斜。

　　二是對(duì)巡視指出的45個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，加快推進(jìn)。1個(gè)已建成通車，20個(gè)已開工建設(shè)。未開工的24個(gè)項(xiàng)目中，9個(gè)預(yù)計(jì)于今明兩年內(nèi)開工建設(shè)，6個(gè)調(diào)整至儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，9個(gè)短期內(nèi)不具備實(shí)施條件。

　　(3)關(guān)于充分發(fā)揮省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組作用問題。

　　根據(jù)機(jī)構(gòu)改革變化情況，調(diào)整脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，厘清了省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和省脫貧攻堅(jiān)指揮部的職責(zé)范圍，制定了包括工作職責(zé)、議事范圍、決策程序和督辦落實(shí)等內(nèi)容的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《工作規(guī)則》，確定每季度至少召開1次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組在全省脫貧攻堅(jiān)中的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌指導(dǎo)和整體推進(jìn)作用。脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組2月27日、4月12日兩次召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示批示，審定了2018年貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果，聽取專項(xiàng)巡視整改階段性重點(diǎn)工作情況匯報(bào)和2019年計(jì)劃摘帽縣工作進(jìn)展情況，研究解決脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)中存在的難點(diǎn)問題。

　　7.脫貧攻堅(jiān)工作中干部精神狀態(tài)問題。

　　(1)關(guān)于一些貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)問題。

　　一是選派45名貧困地區(qū)黨政正職分期參加中國(guó)浦東干部學(xué)院舉辦的“精準(zhǔn)脫貧”培訓(xùn)班，舉辦縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“精準(zhǔn)脫貧”專題研討班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專題研討班等，一季度全省共培訓(xùn)各級(jí)各類扶貧干部10.62萬人次，其中黨政干部6468人次。

　　二是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)使用脫貧攻堅(jiān)一線干部實(shí)施辦法》，形成黨政干部調(diào)整任用與脫貧攻堅(jiān)成效掛鉤制度，激勵(lì)引導(dǎo)干部增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作的積極性和主動(dòng)性。

　　三是啟動(dòng)對(duì)56個(gè)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子脫貧攻堅(jiān)綜合研判工作，已完成對(duì)榆林市及所轄12個(gè)縣(市、區(qū))(其中貧困縣8個(gè))的研判。

　　四是對(duì)近兩年在全省脫貧攻堅(jiān)考核中排名持續(xù)靠后的設(shè)區(qū)市、連續(xù)兩次在本市排名倒數(shù)的縣(市、區(qū))進(jìn)行實(shí)地督查，近期將對(duì)問題較多的省級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人、縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

　　(2)關(guān)于一些縣區(qū)黨委對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目建設(shè)管理、資金使用等方面問題沒有認(rèn)真研究解決問題。

　　一是印發(fā)《關(guān)于做好2019年產(chǎn)業(yè)扶貧包市聯(lián)縣幫村指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》和《貧困地區(qū)精準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)意見》，對(duì)重點(diǎn)服務(wù)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及重大項(xiàng)目實(shí)施等工作作出安排，對(duì)以“3+X”工程為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育和光伏、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展提出要求。

　　二是就強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理、資金使用，向56個(gè)貧困縣黨委主要負(fù)責(zé)同志發(fā)出提示單，組織29個(gè)計(jì)劃摘帽縣負(fù)責(zé)同志約80人赴蘭考縣學(xué)習(xí)考察。

　　三是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作，目前產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目15048個(gè)，已實(shí)施6849個(gè)。

　　四是建立扶貧領(lǐng)域資金季報(bào)制度，加強(qiáng)全口徑扶貧資金監(jiān)管和跟蹤問效。

　　8.抓黨建促脫貧攻堅(jiān)力度不夠問題。

　　一是持續(xù)整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，開展“三訪三查”行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。

　　二是制定2019年上半年農(nóng)村基層干部分級(jí)分類培訓(xùn)計(jì)劃，擬舉辦脫貧攻堅(jiān)等示范培訓(xùn)班11期、培訓(xùn)1186人。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員、優(yōu)秀村黨支部書記、革命老區(qū)的村黨支部書記等進(jìn)行了分類專項(xiàng)培訓(xùn)，督促市、縣對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)，提高基層干部攻堅(jiān)能力。

　　三是加大貧困村發(fā)展黨員工作力度。對(duì)全省近兩年沒有發(fā)展年輕黨員的265個(gè)貧困村，逐村制定發(fā)展黨員計(jì)劃，力爭(zhēng)做到每個(gè)貧困村年內(nèi)至少培養(yǎng)確定1名入黨積極分子、兩年內(nèi)至少發(fā)展1名黨員。

　　9.對(duì)貧困縣的考核體現(xiàn)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的導(dǎo)向不夠問題。

　　一是提高脫貧攻堅(jiān)在目標(biāo)責(zé)任考核中的占比，將原來的5分增加到20分，在各項(xiàng)考核中權(quán)重最大。

　　二是將脫貧攻堅(jiān)工作情況納入目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決”范圍，明確脫貧攻堅(jiān)工作成效考核被評(píng)為較差等次的，在2018年度目標(biāo)責(zé)任考核中直接確定為較差等次。

　　三是督促各設(shè)區(qū)市對(duì)所轄縣(市、區(qū))年度目標(biāo)責(zé)任考核工作中，突出脫貧攻堅(jiān)分值權(quán)重和成果運(yùn)用。

　　四是對(duì)以前年度目標(biāo)責(zé)任考核的相關(guān)問題進(jìn)行整改，目前正在就2017年度脫貧攻堅(jiān)工作成效考核排名倒數(shù)市的問題整改工作進(jìn)行核查，核查結(jié)果將作為2018年度目標(biāo)責(zé)任考核市(區(qū))等次評(píng)定的重要依據(jù)。

　　(三)關(guān)于有關(guān)單位履行監(jiān)督、監(jiān)管不夠問題

　　10.扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作有待加強(qiáng)問題。

　　(1)關(guān)于扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題從體制機(jī)制制度層面研究推動(dòng)解決不到位問題。

　　一是持續(xù)加大扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理力度。今年一季度，全省共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題631件，黨紀(jì)政務(wù)處分687人，組織處理179人，移交司法機(jī)關(guān)15人，問責(zé)306人。

　　二是認(rèn)真核查處置問題線索。巡視移交的829件扶貧領(lǐng)域問題線索，目前已辦結(jié)828件，1件并案處置。其中核查失實(shí)問題線索448件、問題輕微不予追究126件、立案查處254件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分422人。

　　三是組織開展馮新柱案“以案促改”工作“回頭看”，切實(shí)肅清馮新柱案惡劣影響。

　　四是啟動(dòng)為期2個(gè)月的第四輪常規(guī)巡視和脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視。

　　五是建立紀(jì)檢監(jiān)察助推脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制。確定每半年召開一次協(xié)商會(huì)，3月28日，召開了今年第一次協(xié)商會(huì)，交流了相關(guān)工作情況和問題線索。

　　(2)關(guān)于區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠問題。

　　一是圍繞提升監(jiān)督能力，制定了2019年全省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)計(jì)劃。3月下旬，對(duì)317名干部進(jìn)行了培訓(xùn)。

　　二是把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作作為市縣年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，專設(shè)指標(biāo)，賦予分值，量化考核，相關(guān)結(jié)果公開通報(bào)。今年以來，市縣紀(jì)委監(jiān)委直查直辦案件281件。今年第一季度，各貧困縣均有立案直查直辦扶貧領(lǐng)域案件，其中扶風(fēng)縣、隴縣已立案未查結(jié)。

　　三是加大對(duì)扶貧資金微腐敗的治理力度，跟進(jìn)掌握扶貧資金下?lián)茑l(xiāng)村和到戶到人情況，已對(duì)325個(gè)村進(jìn)行了摸排。

　　四是加大案件通報(bào)，強(qiáng)化警示震懾，全省各級(jí)共通報(bào)31起45人，其中扶貧資金管理使用違規(guī)違紀(jì)違法問題1期6起8人。

　　11.有關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位。

　　(1)關(guān)于部分職能部門資金重分配輕監(jiān)管問題。

　　一是制定包括扶貧專項(xiàng)資金、涉農(nóng)整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作扶貧資金、社會(huì)扶貧資金等分配、使用、管理全口徑、全過程的具體整改措施。

　　二是全面梳理資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施中存在問題，對(duì)需要中央層面明確的有關(guān)政策正在請(qǐng)示，待中央政策明確后立即下發(fā)執(zhí)行。

　　三是開展扶貧項(xiàng)目資金趴窩問題集中整治，排查出的趴窩資金已基本整治到位。

　　四是指導(dǎo)貧困縣按要求編制年度資金整合方案，對(duì)56個(gè)貧困縣2019年度涉農(nóng)資金整合方案進(jìn)行集中審查，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性整合，目前已實(shí)際整合到位92億元。

　　(2)關(guān)于扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)督不夠問題。

　　一是將扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)督作為今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的重點(diǎn)，制定《進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)工作的三年行動(dòng)計(jì)劃》，建立了扶貧資金管理職能部門會(huì)商機(jī)制。

　　二是開展扶貧資金審計(jì)監(jiān)督，已完成19個(gè)貧困縣的專項(xiàng)審計(jì)。

　　三是全面排查各級(jí)各類巡視、檢查、考核、審計(jì)中涉及的扶貧資金問題1143個(gè)，目前1092個(gè)具體問題已經(jīng)整改;其余51個(gè)問題中20個(gè)移送紀(jì)委監(jiān)委核查，31個(gè)正在積極整改。

　　(3)關(guān)于個(gè)別地方招投標(biāo)不規(guī)范問題。

　　一是對(duì)2017年以來扶貧領(lǐng)域違規(guī)招投標(biāo)等項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范問題進(jìn)行排查，建立問題清單，及時(shí)督促整改，對(duì)重大問題涉及有關(guān)單位和人員及時(shí)移送相關(guān)職能部門查處追責(zé)。共排查出違規(guī)招投標(biāo)等項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范問題188個(gè)，已整改173個(gè)，其他問題正在整改。

　　二是對(duì)93個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的縣區(qū)近年來建設(shè)的集中安置項(xiàng)目招投標(biāo)情況，進(jìn)行全面核查和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。同時(shí)，對(duì)各市縣出臺(tái)的招投標(biāo)方面的文件進(jìn)行清理。

　　(四)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題有些整改落實(shí)還不到位

　　12.關(guān)于問題整改主體責(zé)任沒有落細(xì)落實(shí)問題。

　　一是明確省市縣三級(jí)黨委作為脫貧攻堅(jiān)問題整改的責(zé)任主體，黨委書記為第一責(zé)任人，對(duì)問題整改工作質(zhì)量和效果負(fù)總責(zé)，班子其他成員對(duì)分管領(lǐng)域和地區(qū)整改工作負(fù)責(zé)。其中，巡視指出的易地扶貧搬遷、扶貧資金使用管理問題，分別由省政府分管同志負(fù)責(zé)整改。

　　二是對(duì)2016年脫貧攻堅(jiān)以來中央和省委巡視、督查、考核、評(píng)估、審計(jì)、民主監(jiān)督等指出的各類問題進(jìn)行了全面梳理、系統(tǒng)歸類，已將問題清單再次反饋給10個(gè)市和17個(gè)省級(jí)部門，要求逐一核查，整改到位的及時(shí)銷號(hào)，未整改到位的納入本次巡視整改范圍一并整改。目前，各市、各有關(guān)部門已按要求建立了問題整改臺(tái)賬，依托脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)正在建立問題整改電子臺(tái)賬，以加強(qiáng)對(duì)問題整改的進(jìn)度預(yù)警和結(jié)果核實(shí)。

　　三是近期擬出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)問題整改工作管理辦法，從問題梳理、建立臺(tái)賬、整改交辦、督導(dǎo)落實(shí)、結(jié)果核查運(yùn)用等方面明確工作責(zé)任，規(guī)范工作流程，確保整改質(zhì)量。

　　13.關(guān)于研究破解一些問題深層次原因不夠問題。

　　一是深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，將整治扶貧領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管、招投標(biāo)等工作中暴露出來的責(zé)任心不強(qiáng)、干部作風(fēng)漂浮等深層次問題，作為全省正在開展的“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育重要內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　二是巡視指出的2017、2018兩年相關(guān)市縣扶貧領(lǐng)域招投標(biāo)不規(guī)范問題，正在核查處理。

　　三是深入排查屢改屢犯問題背后涉及的項(xiàng)目管理和干部作風(fēng)癥結(jié)，同步完善相關(guān)規(guī)章制度。

　　在扎實(shí)做好上述中央巡視反饋4方面13個(gè)問題整改的同時(shí)，按照舉一反三的要求，把就業(yè)扶貧、扶貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等3個(gè)方面自查問題一并納入巡視整改。目前，就業(yè)扶貧方面已出臺(tái)了拓展多元扶貧就業(yè)體系、優(yōu)化貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、加快就業(yè)培訓(xùn)基地認(rèn)定等政策措施;扶貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范方面已完成脫貧退出質(zhì)量、扶貧小額信貸還款、產(chǎn)業(yè)投入效益、易地扶貧搬遷群眾后續(xù)發(fā)展和貧困縣約束機(jī)制等方面的風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，正在研究制定相應(yīng)的防范措施;鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面已形成初步意見，提出具體工作措施。

三、持續(xù)整改，全面提升脫貧攻堅(jiān)水平

　　我省整改落實(shí)工作總體進(jìn)展順利，但仍存在工作進(jìn)展不平衡、有的措施針對(duì)性不強(qiáng)、個(gè)別事項(xiàng)整改進(jìn)度慢、一些具體問題整改和長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合不夠等問題。下一步，我省將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的重要講話精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面完成整改任務(wù)，鞏固提升整改成效，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　(一)持續(xù)整改“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和黨中央脫貧攻堅(jiān)方針政策存在差距”的問題。針對(duì)學(xué)習(xí)貫徹不夠深入，分專題深化學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，靈活學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)研討交流，學(xué)以致用、指導(dǎo)工作;精心準(zhǔn)備、扎實(shí)開好脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作專題民主生活會(huì)，做到把思想擺進(jìn)去、把責(zé)任擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去;持續(xù)開展五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，深入一線、解剖麻雀，解決貧困對(duì)象的現(xiàn)實(shí)問題。

　　針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等方面問題，持續(xù)推進(jìn)以“3+X”工程為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和光伏、旅游、電商等扶貧工作，深入推進(jìn)“三變”改革，進(jìn)一步強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相關(guān)措施，真正把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈;落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，做到搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、逐步能致富。

　　針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中存在形式主義、官僚主義，結(jié)合“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，深化扶貧領(lǐng)域和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，把基層減負(fù)各項(xiàng)決策落到實(shí)處。

　　(二)持續(xù)整改“落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任仍存在不到位”問題。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌謀劃不夠，持續(xù)壓實(shí)主體責(zé)任，聚焦革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)等難點(diǎn)區(qū)域和特殊困難群眾，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)新增”要求，優(yōu)化區(qū)域化幫扶政策和差異化幫扶措施，合理調(diào)配干部力量、資金、項(xiàng)目等。

　　針對(duì)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)力度不夠和干部隊(duì)伍中存在的精神不在狀態(tài)等問題，認(rèn)真實(shí)施我省抓黨建促脫貧攻堅(jiān)16條措施，加強(qiáng)貧困地區(qū)黨政班子研判，深化運(yùn)用鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)黨組織和扶貧干部投身脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性。

　　(三)持續(xù)整改“紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督職責(zé)有差距，職能部門履行監(jiān)管責(zé)任主動(dòng)擔(dān)當(dāng)不夠”問題。針對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作有待加強(qiáng)問題，持續(xù)推進(jìn)馮新柱案“以案促改”，較真碰硬綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，開展好省級(jí)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，持續(xù)保持扶貧領(lǐng)域反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變扶貧干部作風(fēng)。

　　針對(duì)有關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位問題，持續(xù)完善資金、項(xiàng)目等監(jiān)管制度，加大審計(jì)檢查，持續(xù)跟蹤督辦，進(jìn)一步規(guī)范扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)程序，落實(shí)全過程監(jiān)管責(zé)任。

　　(四)持續(xù)整改“監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題有些整改落實(shí)還不到位”問題。針對(duì)整改主體責(zé)任沒有落實(shí)落細(xì)、督導(dǎo)不嚴(yán)問題，在對(duì)脫貧攻堅(jiān)以來各方面反饋問題進(jìn)行“回頭看”的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展問題整改督導(dǎo)督查工作，完善問題整改臺(tái)賬，加強(qiáng)整改過程監(jiān)管和整改結(jié)果核查。舉一反三、標(biāo)本兼治，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行，以問題整改促整體工作上水平。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話029—63917091;郵政信箱西安市新城大院省政府前大樓三層西，郵編710006;電子郵箱：sfpbdcxcc@163.com。