5月11日上午，第四屆絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會在西安開幕。“共筑新絲路 逐夢新時代”2019全國網(wǎng)絡(luò)媒體主題采訪團(tuán)來到特色產(chǎn)品館，經(jīng)濟(jì)專家趙銳接受了媒體團(tuán)的采訪。

經(jīng)濟(jì)專家趙銳在特色產(chǎn)品館接受媒體團(tuán)采訪  王仕偉 攝

     在絲博會特色產(chǎn)品館， 經(jīng)濟(jì)專家趙銳談“三個經(jīng)濟(jì)”　

　　黨的十九大后，陜西提出要大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)”，這一思路被概括為“三個經(jīng)濟(jì)”，引起各界熱議。“三個經(jīng)濟(jì)”的要義是什么，力圖破解什么問題，如何推進(jìn)實現(xiàn)?值得深入探討。

　　一、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的途徑

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，是陜西提出“三個經(jīng)濟(jì)”的理論遵循。

　　新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。什么是高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?劉鶴在達(dá)沃斯論壇上講到：高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵，就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。因此，“三個經(jīng)濟(jì)”就是著眼于推動陜西經(jīng)濟(jì)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、效益提升轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

　　“三個經(jīng)濟(jì)”具有這樣的作用嗎?從樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞看，樞紐是指生產(chǎn)要素的集聚中心，門戶是生產(chǎn)要素的配置平臺，流動是生產(chǎn)要素的供需通道。所以，“三個經(jīng)濟(jì)”是圍繞著促進(jìn)生產(chǎn)要素更快更好地集聚、配置、流動展開的。

　　更形象地理解：如果要開一家門店，選在十字路口附近肯定是最佳選擇，這里車水馬龍流量大，信息多機(jī)會也多，成功的可能性更大——這就是“樞紐”的作用。店鋪的門面還要盡量寬闊，隨時敞開大門，最好全天不打烊——這就是“門戶”的作用。老板和店小二要迎來送往呼朋喚友，爭取顧客和供貨商川流不息——這就是“流動”的作用。

　　做到以上三點的商店，自然“生意興隆通四海，財源茂盛達(dá)三江”，也一定會成為整條街上最有競爭力的門店。一省一市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是同樣的道理，通過強(qiáng)化樞紐、門戶、流動作用，增強(qiáng)要素配置能力，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會和空間，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

經(jīng)濟(jì)專家趙銳向媒體團(tuán)介紹“三個經(jīng)濟(jì)” 王仕偉 攝

　　二、解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡

　　在探討“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡”這個專業(yè)詞匯之前，先簡要回顧一下改革開放近40年來西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程。

　　1978年改革開放之初，西安市的經(jīng)濟(jì)總量是25.35億元，排全國城市第21位。1990年是103.4億元，排在約16位，前進(jìn)了5位。到2004年是1096億元，急劇下降到全國第40位。到2016年回升到全國第26位，還沒有回歸1978年的排名地位。

　　其中有兩個時間段值得關(guān)注。一是1978—1990年改革開放伊始階段，西安經(jīng)濟(jì)排名上升了5位。二是1990—2004年市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，西安經(jīng)濟(jì)排名下滑了24位。是什么導(dǎo)致了這兩個時間段完全迥異的變化?

　　先看第一個時間段。上世紀(jì)80年代的西安，“黃河”彩電、“蝴蝶”手表、“華山”照相機(jī)、“駱駝”搪瓷、“標(biāo)準(zhǔn)”縫紉機(jī)、“太陽”鍋巴……這些耳熟能詳?shù)漠a(chǎn)品，使西安一時領(lǐng)全國制造業(yè)風(fēng)氣之先。除了民用消費品，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和軍工領(lǐng)域，有150多種產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)空白，200多種打入國際市場，100多種被國家認(rèn)定為進(jìn)口替代產(chǎn)品。

　　再看第二個時間段。上世紀(jì)90年代的西安，這些產(chǎn)品和品牌日漸式微，大部分相繼從市場消失。同時，紡織城、陜鋼、秦川廠等一蹶不振，很多國企陷入困境。而在這個時期超越西安的城市有：泉州、福州、溫州、紹興、南通、東莞……

　　兩相對比，其中緣由不言自明。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與需求側(cè)是否有效對接，對需求變化是否保持適應(yīng)性和靈活性，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否保持長久競爭力的根本。形象地解釋，一家門店營銷的商品是否適銷對路，是生意興衰的關(guān)鍵。而要保持適銷對路，就必須根據(jù)顧客需求的變化，及時調(diào)整供貨單和生產(chǎn)商。

　　1990年之前，西安抓住了民用消費品嚴(yán)重短缺的機(jī)遇，在“供貨環(huán)節(jié)”增加了彩電、手表、縫紉機(jī)等“三轉(zhuǎn)一響”類商品的生產(chǎn)和供給，成為全國著名的耐用消費品生產(chǎn)基地。這是在改革開放初始的艱難時期，還推動經(jīng)濟(jì)排名快速上升的主要原因。

　　而1990年以后，在“賺錢效應(yīng)”帶動下，更多門店紛紛開張，供貨商越來越多，市場競爭也越來越激烈。同時，摩托車、家用電腦、固定電話、傳呼機(jī)開始替代“三轉(zhuǎn)一響”，消費需求出現(xiàn)了新的重大變化。可西安的生產(chǎn)商和供貨單沒有調(diào)整變化，于是很快被東部沿海地區(qū)一幫地市級的“小兄弟”追趕超越。

　　當(dāng)門店的經(jīng)營出現(xiàn)“供需錯位”問題，又不能及時有效地調(diào)整生產(chǎn)供貨，就是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡”了。

　　三、使市場在資源配置中起決定性作用

　　市場化水平是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要因素。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)涵是“七個堅持”，其中之一就是：堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，把處理好政府和市場關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

　　民營經(jīng)濟(jì)比重是衡量市場化水平的重要指標(biāo)。2016年陜西民營經(jīng)濟(jì)占比首次超過50%，而同期東部沿海省份的民營經(jīng)濟(jì)占比已達(dá)到70%以上。這就可以解釋一個疑問：為什么在1990年以后的10多年里，西安沒有及時有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　因為大量優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中在以國企、軍工為主體的“體制內(nèi)”，屬于市場失靈領(lǐng)域，難以通過市場化手段有效配置資源和調(diào)節(jié)生產(chǎn)。直到2016年，西安市非公經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域的占比只有22.6%，65.8%集中在第三產(chǎn)業(yè)。

　　也就是說，市場敏感度最高的民營生產(chǎn)商，在門店的生產(chǎn)商名單中只有不到1/4。這樣的市場化水平很容易造成供需錯位，也很難形成區(qū)域充分競爭，更不利于轉(zhuǎn)型升級。因此，最有效的手段就是，通過提升市場化水平，引導(dǎo)和倒逼“體制內(nèi)”要素參與市場配置。

　　從門店的經(jīng)營原理看，就是增加十字路口的店鋪，擴(kuò)大門面，吸引人、財、物和技術(shù)的流通進(jìn)出，把整條街打造成最繁華的貿(mào)易中心。在店鋪林立、交易頻繁、摩肩接踵的地區(qū)，不緊跟市場步伐的店鋪就難以生存，幾家經(jīng)營不善的店鋪也不會影響大局。

　　通過提高供給體系質(zhì)量，促進(jìn)市場配置下的供需動態(tài)平衡——這就是“三個經(jīng)濟(jì)”的重要作用。

　　四、著力解決新時代社會主要矛盾

　　新時代我國社會的主要矛盾，已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大判斷同樣可以用門店經(jīng)營原理來進(jìn)行微觀解讀。

　　這一點在鄉(xiāng)村門店中有比較形象的表現(xiàn)。比如經(jīng)常買到“康帥傅”方便面、“雷碧”飲料，吃到正經(jīng)食品的美好生活需求難以得到更好保障，這就是不平衡的發(fā)展。還有很難買到一塊U盤或手機(jī)充電器，因為電子產(chǎn)品專賣店太少，這就是不充分的發(fā)展。當(dāng)然，城市門店也集中了很多不平衡不充分的發(fā)展問題，比如很難買到真正的土雞蛋、綠色生態(tài)蔬菜還太貴等等。

　　解決這些，就必須堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快樞紐、門戶、流動能力建設(shè)。鼓勵開辦更多品質(zhì)有保障、商品更豐富的門店，支持生產(chǎn)更多高質(zhì)量的產(chǎn)品，在增加供應(yīng)量的同時，促使價格成本下降到多數(shù)人能夠接受的水平。

　　回到宏觀層面，“三個經(jīng)濟(jì)”的立足點和著力點又各有側(cè)重。樞紐經(jīng)濟(jì)立足于通過強(qiáng)化陜西交通區(qū)位優(yōu)勢，著力加快優(yōu)質(zhì)要素集聚，為追趕超越蓄積更強(qiáng)大的動能。門戶經(jīng)濟(jì)立足于發(fā)揮內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地作用，著力推進(jìn)全方位對外開放，培育合作競爭新優(yōu)勢。流動經(jīng)濟(jì)立足于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革主引擎作用，著力優(yōu)化完善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)要素自由流動，激發(fā)發(fā)展活力。

　　五、建議重點推進(jìn)的幾個方向

　　樞紐經(jīng)濟(jì)方面：依托國際機(jī)場、高鐵樞紐、貨運陸港等，創(chuàng)新頂層設(shè)計，加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)、臨鐵經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　比如，重點瞄準(zhǔn)汽車產(chǎn)能300萬輛目標(biāo)，建設(shè)以新能源汽車、智能汽車為方向的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)基地。推動智能制造、研發(fā)集聚、金融創(chuàng)新、文化載體等建設(shè)，形成共生、互生、再生的新型汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，搶占汽車產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域，加快換道超車。

　　門戶經(jīng)濟(jì)方面：依托“一帶一路”和陜西自貿(mào)區(qū)，高起點推動國際產(chǎn)能合作。圍繞硬科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以人工智能、新能源、新材料、軌道交通、電子信息、航空航天等為方向的國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。

　　加快高端產(chǎn)業(yè)國際合作，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，“走出去”與合作國家共建園區(qū)、基地。同時，盡快制定鼓勵外資進(jìn)入教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的政策，推進(jìn)建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等。

　　流動經(jīng)濟(jì)方面：依托全省各類開發(fā)區(qū)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新上的先鋒作用，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素自由流動，激發(fā)市場主體活力。

　　探索推進(jìn)開發(fā)區(qū)跨行政區(qū)整合，支持主業(yè)突出、發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)拓展，對發(fā)展緩慢、缺乏特色的省、市級開發(fā)區(qū)實行托管或合并。鼓勵優(yōu)秀開發(fā)區(qū)打破行政區(qū)劃限制，與其他發(fā)展較好的省市級開發(fā)區(qū)聯(lián)合共建、共享園區(qū)。推動與異地市縣合作建設(shè)“飛地園區(qū)”，促進(jìn)“以強(qiáng)并弱”“以強(qiáng)帶弱”。

　　經(jīng)濟(jì)專家簡介：
       趙銳，陜西省宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、副研究員，西安經(jīng)開區(qū)管委會政策研究中心主任。西部網(wǎng)《專家談》欄目特約專家。