農(nóng)工黨陜西省委會參政議政部部長南翔宇代表省農(nóng)工黨發(fā)言

　　加強我省濕地恢復(fù)與保護的建議

　　一是加強對濕地的科學(xué)研究。以濕地資源持續(xù)發(fā)展調(diào)查為切入點，逐步建立濕地資源監(jiān)測體系，并在此基礎(chǔ)上建立全省和區(qū)域濕地資源動態(tài)信息庫;結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，開展生態(tài)工程技術(shù)與生物工程技術(shù)等研究與推廣，加大濕地開發(fā)的科技含量。

　　二是建立建設(shè)項目濕地影響評價制度。加強濕地開發(fā)影響評價，合理選擇和定位建設(shè)項目，使不利的可能性影響降到最低，保證濕地資源可持續(xù)利用。

　　三是對濕地進行修復(fù)和水源再生與替代。通過生態(tài)設(shè)計，將部分已經(jīng)被破壞的濕地逐漸進行回歸修復(fù)。保護濕地資源和生物多樣性，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　四是建立國家級和省級濕地保護區(qū)。通過建立保護區(qū)的方式，使典型區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到良好的保護與恢復(fù)。

　　五是建立完善的濕地保護管理體系。組建省政府專職濕地保護綜合管理機構(gòu)，實施統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下的各職能部門責(zé)任制，明確部門職能，增強部門間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。制定有關(guān)濕地保護和合理開發(fā)利用的法規(guī)，完善配套法規(guī)和管理細則，用制度保障加強濕地保護與修復(fù)。

　　國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院教授級高級工程師王逸群

　　加快退耕還濕切實保護洪泛平原濕地

　　1.全面落實陜西省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省濕地保護修復(fù)制度方案的通知》精神。對符合條件的退耕地加快還濕進度，積極爭取國家退耕還濕補助資金，確保濕地保護紅線。通過退耕還濕試點項目建設(shè)，使?jié)竦仄扑榛?、島嶼化現(xiàn)象逐漸消失，由片狀分布轉(zhuǎn)為連續(xù)分布狀態(tài)，從而使?jié)竦氐亩鄻有?、完整性不斷增強，濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)和修復(fù)，濕地生態(tài)服務(wù)功能不斷增強。

　　2.開展全省濕地圍墾調(diào)查，摸清濕地資源被圍墾情況。對不存在權(quán)屬爭議、不屬于基本農(nóng)田、不在第二輪土地承包范圍內(nèi)，且具有還濕的水源保障條件的退耕還濕地塊，編制《陜西省退耕還濕規(guī)劃》，分期分批實施，確保“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、不復(fù)墾”。

　　3.堅決制止繼續(xù)圍墾濕地的行為。出臺全面禁止開墾和無序利用洪泛平原濕地的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮好林業(yè)主管部門在濕地保護管理中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，聯(lián)合相關(guān)部門共同采取強制措施，嚴格禁止繼續(xù)圍墾占用洪泛平原濕地，維護河流濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

　　漢中市政協(xié)副主席王曉亞代表漢中市政協(xié)發(fā)言

　　建議在濕地保護管理中引入聯(lián)席會議制度

　　一是規(guī)范濕地保護管理的秩序。多部門共同參與濕地資源保護管理的體制，勢必造成管理混亂、執(zhí)法不力，甚至出現(xiàn)推諉扯皮、誰都管、誰都管不好的工作局面。聯(lián)席會議制度的建立，可以規(guī)范濕地保護職能部門的管理行為和執(zhí)法行為，促進濕地保護管理工作的開展。

　　二是解決濕地保護管理工作中存在的具體問題。聯(lián)席會議具有指導(dǎo)廣泛、針對性強、解決問題快捷迅速的特點，可以快速高效地解決工作中遇到的現(xiàn)實問題，可以確保濕地資源得到系統(tǒng)、全方位的保護和管理。

　　三是明確工作責(zé)任，調(diào)動部門工作積極性。通過聯(lián)席會議制度，可以明確各成員單位在濕地保護中的具體工作責(zé)任，也可以密切各成員單位之間的聯(lián)系，形成共享信息、通力合作、齊抓共管的工作局面。

　　四是拓展宣傳層面，提高宣傳效果。通過聯(lián)席會議制度，可以促進各成員單位在濕地宣傳工作上形成合力，通過一些大型社會宣傳活動，全方位、多層面地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，全面提高社會各界和公眾的生態(tài)意識、保護意識和法制意識。

　　省政協(xié)委員、陜西省城市經(jīng)濟文化研究會常務(wù)副會長兼秘書長張濤

　　濕地保護應(yīng)建立聯(lián)合聯(lián)動協(xié)作機制

　　一要建立濕地保護聯(lián)合聯(lián)動協(xié)作機制。要以推動關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、晉陜豫黃河金三角建設(shè)為契機,建立跨省市區(qū)的生態(tài)保護聯(lián)合、聯(lián)動協(xié)作機制，在渭河、黃河沿岸及主要支流創(chuàng)建國家級濕地公園，將濕地建設(shè)成內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的重要窗口。

　　二要嚴格執(zhí)行國家主體功能區(qū)規(guī)劃。明確土地、水利、環(huán)保、發(fā)改等部門在濕地保護中的職責(zé)，對于我省沿渭河、黃河流域的項目建設(shè)要嚴守底線,明確功能定位,規(guī)范開發(fā)秩序,從源頭上發(fā)揮“防火墻”作用;要支持培育優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集,形成產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　三要務(wù)實推動“河長制”工作。將河流生態(tài)治理和濕地保護工作上升到創(chuàng)建國家內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的戰(zhàn)略高度，納入“河長制”的工作考核，防止?jié)竦乇Ｗo工作流于形式。要堅持濕地公園建設(shè)與保護、管理并重，統(tǒng)籌林業(yè)、水利等部門建立的濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)的管理職責(zé)，建立河流生態(tài)環(huán)境保護、治理、修復(fù)的長效工作機制。

　　省政協(xié)委員、渭南市政府研究室主任常偉

　　加強黃河濕地保護打造鳥類棲居天堂

　　一是明確權(quán)屬、權(quán)責(zé)一致，理順濕地保護管理體制機制。建議將7個黃河濕地保護站的機構(gòu)、編制、人員納入陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)管理。保護區(qū)管理處作為統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)管機構(gòu)，建立信息共享、聯(lián)合行動、分工負責(zé)的保護管理體系。

　　二是出臺政策、加強執(zhí)法，強化濕地保護管理長效措施。建議出臺濕地生態(tài)補償、濕地保護獎勵等相關(guān)政策，夯實濕地保護長效化的基礎(chǔ)，確保濕地保護管理工作科學(xué)化、系統(tǒng)化。加強濕地立法和執(zhí)法力度，完善濕地保護法規(guī)體系和規(guī)劃內(nèi)容，科學(xué)劃定濕地保護紅線，明確具體的保護范圍和界線。

　　三是引進人才、加大投入，提供濕地保護管理科技支撐。要通過引進高層次人才和科研隊伍、加強與大專院校和科研院所的橫向聯(lián)合、拓展?jié)竦乇Ｗo國際合作項目等，全面提高濕地保護管理能力和水平。

　　四是持續(xù)發(fā)展、和諧共生，建設(shè)宜居宜游生態(tài)美麗新陜西。全力推進濕地保護區(qū)鳥類棲息地、人類康養(yǎng)地建設(shè)，為鳥類留下更多的棲息地，給子孫后代留下鳥語花香的美好家園。

　　西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王俊

　　加強涇渭濕地自然保護區(qū)管理工作的建議

　　一是協(xié)同管理，依法保護。目前，涇渭濕地自然保護區(qū)存在的最突出問題是保護與開發(fā)的問題，建議嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和《西安市濕地保護條例》，規(guī)范旅游活動，加強核心區(qū)管理，嚴格控制保護區(qū)新建項目審批立項。

　　二是調(diào)整思路，實現(xiàn)雙贏。建議上級主管部門以及涇渭濕地自然保護區(qū)管理中心轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，特別是與西安發(fā)展的“森林化、園林化、大綠化”規(guī)劃思路結(jié)合起來，探索保護與發(fā)展雙贏的新型管理模式。

　　三是明確土權(quán)，科學(xué)規(guī)劃?！段靼矝芪紳竦刈匀槐Ｗo區(qū)總體規(guī)劃》編制于2005年，原有規(guī)劃已不能滿足濕地保護功能需求，建議盡快調(diào)整總體規(guī)劃，將保護區(qū)內(nèi)河堤路內(nèi)側(cè)的區(qū)域都劃歸核心區(qū)，并在核心區(qū)建立嚴格的保護管理機制。

　　四是加大投入，科學(xué)保護。建議上級主管部門加大資金投入力度，完善保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立涇渭濕地自然保護區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺;積極開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值定量評估、減災(zāi)降霾效能評估等科學(xué)研究項目;實施管理隊伍質(zhì)量提升工程，全面提高保護區(qū)工作效率和管理能力。

　　神木市政協(xié)副主席白枝堂代表神木市政協(xié)發(fā)言

　　加大紅堿淖自然保護區(qū)支持力度

　　陜西紅堿淖國家級自然保護區(qū)屬濕地類型的自然保護區(qū)。近年來，在各級政府、有關(guān)部門和社會各界的鼎力支持下，保護工作雖然取得了一些成績，但要保護好紅堿淖湖泊和濕地動植物多樣性，保護工作仍不容樂觀。

　　建議陜蒙兩省區(qū)進一步加強溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)陜蒙兩省區(qū)《省際合作會商會議紀要》精神，積極落實黃委會編制的《紅堿淖流域水資源綜合規(guī)劃》，到2020年札薩克河和蟒蓋兔河年均入紅堿淖水量分別達到188.8萬立方米和220.9萬立方米，形成常態(tài)化放水機制。

　　協(xié)調(diào)有關(guān)方面調(diào)整馬泰壕煤礦井田范圍，使其退出紅堿淖保護地帶，確保紅堿淖湖泊安全。

　　紅堿淖是榆林市第一個國家級自然保護區(qū)，保護治理任務(wù)艱巨，資金需求量大，僅靠榆林市和神木市級財政難以保障，需上級財政在移民搬遷、引水工程、水質(zhì)治理、河道整治、植被恢復(fù)等項目方面予以資金支持。

　　中央和省上已相繼出臺生態(tài)保護補償機制的實施意見，建議將紅堿淖國家級自然保護區(qū)列入環(huán)保部生態(tài)保護補償試點，以便集中更多資金解決濕地保護中面臨的突出問題。