據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，12月13日是第五個國家公祭日，在這一天，億萬中國人民再次以國家之名，深切緬懷南京大屠殺中慘遭日本侵略者殺戮的死難同胞，并向?yàn)橹袊嗣窨谷諔?zhàn)爭勝利獻(xiàn)出生命的革命先烈和民族英雄致敬。同時在當(dāng)日，首部國家公祭地方保障條例——《南京市國家公祭保障條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施，《條例》將公祭儀式行為以法律形式固化下來，并且規(guī)定了多種明令禁止的行為。

　　今年11月23日，江蘇省十三屆人大常委會第六次會議審查批準(zhǔn)了《南京市國家公祭保障條例》。昨天是第五個國家公祭日，這部我國第一個圍繞國家公祭出臺的地方性法規(guī)正式施行了。

　　南京市人大常委會主任龍翔介紹說，今年全國兩會之前，上海南京分別發(fā)生了身著仿制二戰(zhàn)日軍軍服在抗戰(zhàn)遺址前拍照、錄制無視歷史的視頻等傷害民族感情的事件，引發(fā)了國民強(qiáng)烈的憤慨和輿論高度關(guān)注。在今年的全國人民代表大會上，他作為全國人大代表，聯(lián)合江蘇代表團(tuán)30名全國人大代表聯(lián)名提交了議案。5月，南京市人大常委會率先啟動相關(guān)立法?！稐l例》從立法調(diào)研開始到正式實(shí)施，歷時半年，速度之快是少見的。

　　龍翔表示：“南京作為國家公祭活動的舉行地，通過立法來保障公祭活動順利進(jìn)行，加強(qiáng)對國家供給設(shè)施的保護(hù)管理和利用，凝聚我們的民族精神，激發(fā)愛國熱情，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，是我們南京市義不容辭的政治責(zé)任。”

　　《條例》起草前，立法調(diào)研組對南京11個區(qū)2200多位市民進(jìn)行了社會調(diào)查，近80%的被調(diào)查人認(rèn)為有必要出臺保障公祭的地方性法規(guī)。龍翔認(rèn)為，這說明大家對這個其實(shí)很期待，也非常認(rèn)同，用法規(guī)的形式來保障公祭活動的進(jìn)行，對精日行為等這些污蔑篡改南京大屠殺史實(shí)的行為進(jìn)行譴責(zé)，是大家共同的一種愿望，反映了民眾的期待。

　　儀式感是民眾接受愛國主義教育的一個重要的體驗(yàn)?！稐l例》把許多公祭儀式行為以法律形式固化下來，將人員默哀一分鐘、車船鳴笛致哀等儀式由倡議變?yōu)榉蓷l文。為保證國家公祭場所及其周圍環(huán)境的莊嚴(yán)與肅穆，規(guī)定了舉行悼念活動或者參觀國家公祭設(shè)施時的具體行為規(guī)范。比如，保持安靜肅穆，不得嬉鬧喧嘩;衣著端莊得體，不得擾亂公共秩序等。

　　《條例》還規(guī)定建立南京大屠殺幸存者的關(guān)愛制度，特設(shè)了“宣傳教育”專章，把以南京大屠殺有關(guān)史實(shí)為主要內(nèi)容的抗戰(zhàn)史宣傳教育列入法條，這在全國尚屬首次。

　　南京市人大法制委員會主任委員姚正陸表示：“想通過這些儀式感很強(qiáng)的規(guī)范性、強(qiáng)制性的規(guī)定，來涵養(yǎng)我們愛國主義熱情，把我們個體和我們的國家聯(lián)系起來。”

　　《條例》細(xì)化和落實(shí)了全國人大常委會“關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定”和英雄烈士保護(hù)法相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定了多種明令禁止的行為，包括禁止在國家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者使用相關(guān)道具，拍照、錄制視頻或者通過網(wǎng)絡(luò)對上述行為公開傳播等。南京大屠殺史與國際和平研究院副研究員胡卓然指出，明確“精日行為”的罰則，對遺址進(jìn)行民族精神和民族情感上的保護(hù)，這是全國第一次從立法層面作出的規(guī)定，也回應(yīng)了社會關(guān)切。

　　龍翔認(rèn)為，《條例》制定本身就是對社會主義核心價值觀融入立法的一次非常生動的實(shí)踐。通過立法來規(guī)范公民行為，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀。群眾擁護(hù)，效果明顯，反映也非常強(qiáng)烈?！稐l例》的制定過程也充分說明了這一做法的意義所在。下一步將按照中央的要求，深入分析社會主義核心價值觀的立法需求，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法的步伐。(姚東明 景  明 丁鳳云)