10月8日，西安市住房保障和房屋管理局發(fā)布《關(guān)于開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)行動的通知》，通知全文如下：

　　關(guān)于開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)行動的通知

　　各區(qū)、縣委宣傳部，各開發(fā)區(qū)黨工委宣傳部門，各區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)管委會住建(房管)局、公安分(縣)局、工商局、物價局、司法局、稅務(wù)局、公積金管理中心各分中心(管理部)、金融辦，人民銀行各縣支行，各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)：

　　按照住建部、中宣部等七部門《關(guān)于在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)行動的通知》(建房〔2018〕58號)及省住建廳、省委宣傳部等九部門《關(guān)于印發(fā)<開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)行動方案>的通知》(陜建發(fā)〔2018〕202號)要求，決定在我市開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)行動。為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，堅(jiān)決制止和查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　針對近期房地產(chǎn)市場亂象，通過部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊投機(jī)炒房行為和房地產(chǎn)“黑中介”，治理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法銷售、虛假宣傳等行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　西安市促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織本次治理房地產(chǎn)市場亂象工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市房管局)牽頭，市委宣傳部、市公安局、市建委、市工商局、市物價局、市司法局、市稅務(wù)局、公積金中心、人行西安分行營管部、市金融辦分工協(xié)作，聯(lián)合行動，共同治理。

　　三、整治重點(diǎn)

　　(一)投機(jī)炒房行為

　　1.壟斷房源，操縱房價、房租。

　　2.捂盤惜售或者變相囤積房源。

　　3.通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等途徑捏造、散布房地產(chǎn)虛假信息，以及雇傭人員制造搶房假象等方式，惡意炒作，哄抬房價。

　　4.通過更改預(yù)售合同、變更購房人等方式，投機(jī)炒作未交付的商品房。

　　5.通過提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款。

　　(二)房地產(chǎn)“黑中介”違法違規(guī)行為

　　1.采取威脅、恐嚇等暴力手段驅(qū)逐承租人，惡意克扣保證金和預(yù)定金。

　　2.為不符合交易條件的房屋提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)，或者對購房人隱瞞抵押、查封等限制房屋交易的信息。

　　3.為客戶就同一房屋簽訂不同交易價款的“陰陽合同”提供便利，非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)。

　　4.非法侵占或者挪用客戶交易資金。

　　5.強(qiáng)制提供代辦服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)，或者以捆綁服務(wù)方式亂收費(fèi)。

　　6.與投機(jī)炒房團(tuán)伙串通，謀取不正當(dāng)利益。

　　(三)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為

　　1.在取得商品房預(yù)售許可前，以認(rèn)購、認(rèn)籌、預(yù)訂、排號、售卡等方式向購房人收取或者變相收取定金、預(yù)訂款、誠意金等費(fèi)用。

　　2.未按政府備案價格要求銷售商品房，或者以附加條件限制購房人合法權(quán)利(如捆綁車位、裝修)等方式，變相實(shí)行價外加價。

　　3.一房多賣，損害購房人合法權(quán)益。

　　4.利用合同格式條款，免除自身法定義務(wù)、加重購房人責(zé)任、排除購房人合法權(quán)利。

　　5.限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款。

　　6.未標(biāo)明房源銷售狀態(tài)、銷售價等違反明碼標(biāo)價規(guī)定的行為。

　　(四)虛假房地產(chǎn)廣告

　　1.通過捏造、散布不實(shí)信息，或者曲解有關(guān)房地產(chǎn)政策等方式，誤導(dǎo)購房人的市場預(yù)期。

　　2.發(fā)布虛假房源和價格信息，欺騙、誤導(dǎo)購房人。

　　3.發(fā)布未取得許可或備案的房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售、銷售廣告。

　　4.在房地產(chǎn)廣告中承諾為購房人辦理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項(xiàng)。

　　5.在房地產(chǎn)廣告中承諾房產(chǎn)升值或者投資回報。

　　四、職責(zé)分工

　　(一)市委宣傳部

　　1.統(tǒng)籌指導(dǎo)房地產(chǎn)領(lǐng)域宣傳管理和輿論引導(dǎo)，組織各單位廣泛宣傳治理工作重點(diǎn)、成效，配合牽頭單位集中曝光違法違規(guī)典型案例。

　　2.組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好我市加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控、治理房地產(chǎn)市場亂象等工作的正面宣傳，防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測、炒作、評論。

　　3.對制造、散布虛假消息、誤導(dǎo)市場預(yù)期的新聞媒體，要依法教育、整頓、查處。

　　(二)市公安局

　　1.查處捏造、散布房地產(chǎn)虛假信息等擾亂市場秩序、妨害社會管理秩序等違法犯罪行為。

　　2.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)泄露個人信息、造假騙購騙貸或者采取威脅、恐嚇等暴力手段驅(qū)逐承租人、惡意克扣保證金和預(yù)定金等違法犯罪行為。

　　3.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)與投機(jī)炒房團(tuán)伙串通，謀取不正當(dāng)利益等違法犯罪行為。

　　4.依職權(quán)查處其他違法違規(guī)行為。

　　(三)市房管局

　　1.組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位認(rèn)真開展治理房地產(chǎn)市場亂象工作。

　　2.收集各成員單位工作推進(jìn)情況證明資料，統(tǒng)計(jì)、分析治理工作總體情況。

　　3.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得商品房預(yù)售許可前，以認(rèn)購、認(rèn)籌、預(yù)訂、排號、售卡等方式向購房人收取或者變相收取定金、預(yù)訂款、誠意金等費(fèi)用。

　　4.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)壟斷房源、捂盤惜售、變相囤積房源、一房多賣等行為。

　　5.查處通過更改預(yù)售合同、變更購房人等方式，投機(jī)炒作未交付商品房的行為。

　　6.查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為不符合交易條件的房屋提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)，或者對購房人隱瞞房屋抵押、查封等限制交易信息的行為。

　　7.查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未經(jīng)委托人同意，強(qiáng)制提供代辦服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)的行為。

　　8.查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為客戶就同一房屋簽訂不同交易價款的“陰陽合同”提供便利的行為。

　　9.查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)擅自對外發(fā)布房源信息、非法侵占或者挪用客戶交易資金等行為。

　　10.依職權(quán)查處其他違法違規(guī)行為。

　　(四)市建委

　　1.對參加違法建設(shè)的各方責(zé)任主體，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

　　2.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未批先建或邊報邊建等行為。

　　3.依職權(quán)查處其他違法違規(guī)行為。

　　(五)市司法局

　　1.監(jiān)督公證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《公證法》、《公證程序規(guī)則》等規(guī)定，確保商品房銷售公證搖號行為程序合法、結(jié)果公正可靠。

　　2.依法查處公證機(jī)構(gòu)、公證員在商品房銷售公證搖號過程中，為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書或泄露在執(zhí)業(yè)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私等行為。

　　3.依法查處公證機(jī)構(gòu)、公證員在商品房銷售公證搖號過程中未恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的其他違法違規(guī)行為。

　　(六)市工商局

　　1.加強(qiáng)對房地產(chǎn)廣告、經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)活動以及消費(fèi)領(lǐng)域合同格式條款行為的監(jiān)督管理。

　　2.依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違法廣告、不正當(dāng)競爭以及利用合同格式條款，免除自身法定義務(wù)、加重購房人責(zé)任、排除購房人合法權(quán)利的行為。

　　3.依法查處尚不具備條件發(fā)布房地產(chǎn)廣告的違法行為，主要包括：在未經(jīng)依法取得國有土地使用權(quán)的土地上開發(fā)建設(shè)的;在未經(jīng)國家征用的集體所有的土地建設(shè)的;司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;預(yù)售房地產(chǎn)，但未取得該項(xiàng)目預(yù)售許可證的;權(quán)屬有爭議的;違反國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)的;不符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收不合格的。

　　4.依法查處含有虛假、夸大宣傳內(nèi)容的房地產(chǎn)廣告的違法行為。主要包括：含有升值或者投資回報的承諾;以項(xiàng)目到達(dá)某一具體參照物的所需時間表示項(xiàng)目位置;違反國家有關(guān)價格管理規(guī)定;對規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳;能夠?yàn)槿胱≌咿k理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項(xiàng)的承諾的;含有風(fēng)水、占卜等封建迷信內(nèi)容，對項(xiàng)目情況進(jìn)行的說明、渲染，有悖社會良好風(fēng)尚;利用其他項(xiàng)目的形象、環(huán)境作為本項(xiàng)目的效果的;房地產(chǎn)廣告中涉及物業(yè)管理內(nèi)容的，不符合國家有關(guān)規(guī)定的。

　　5.依法查處未按規(guī)定表明出處或載明事項(xiàng)的：房地產(chǎn)預(yù)售、銷售廣告未載明必須載明的事項(xiàng);房地產(chǎn)廣告中使用建筑設(shè)計(jì)效果圖或者模型照片的，在廣告中未注明的;涉及面積的，未能清楚表明是建筑面積或者使用面積;房地產(chǎn)廣告中涉及貸款服務(wù)的，未載明提供貸款的銀行名稱及貸款額度、年期;價格有表示的，未能清楚表示為實(shí)際的銷售價格，明示價格有效期的;涉及尚未實(shí)現(xiàn)的物業(yè)管理內(nèi)容，廣告中未注明;涉及房地產(chǎn)價格評估的，未標(biāo)明評估單位、評估師和評估時間;使用其他數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、文摘、引用語的，未標(biāo)明出處。

　　6.依職權(quán)查處其他違法違規(guī)行為。

　　(七)市物價局

　　1.強(qiáng)化商品住房銷售價格申報指導(dǎo)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對商品住房銷售價格申報的指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　2.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按政府申報公示價格要求銷售商品住房，或者以附加條件限制購房人合法權(quán)利(如捆綁車位、裝修)等方式，變相實(shí)行價外加價等違規(guī)行為。

　　3.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未標(biāo)明房源銷售狀態(tài)、銷售價以及標(biāo)價混亂、信息不透明、價格欺詐等違法行為。

　　4.查處捏造或散布漲價信息，哄抬、操縱房價或房租等行為。

　　5.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未標(biāo)明與商品房價格密切相關(guān)的信息，未標(biāo)明商品房交易及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等代收代辦的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者未標(biāo)明代收代辦收費(fèi)應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者自愿選擇及以捆綁服務(wù)方式亂收費(fèi)等違規(guī)行為。

　　6.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)使用虛假或者不規(guī)范的價格標(biāo)示誤導(dǎo)購房者，利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價方式進(jìn)行價格欺詐等違法違規(guī)行為。

　　7.依職權(quán)查處其他違法違規(guī)行為。

　　(八)市稅務(wù)局

　　1.加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的納稅服務(wù)和稅源管理。

　　2.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在企業(yè)經(jīng)營管理過程中偷逃稅款等違法違規(guī)行為。

　　3.加大稅評系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個人在房屋交易過程中通過“期房”轉(zhuǎn)讓、“陰陽合同”等方式偷逃稅款等違法違規(guī)行為。

　　4.依職權(quán)查處其他違法違規(guī)行為。

　　(九)公積金管理中心

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行住房公積金管理政策，加強(qiáng)審查，防止公積金騙提、騙貸行為。

　　2.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)限制、阻撓、拒絕購房人使用公積金貸款、組合貸款等違法違規(guī)行為。

　　3.依職權(quán)查處其他違法違規(guī)行為。

　　(十)人行西安分行營管部、市金融辦

　　1.指導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)金融政策，落實(shí)差別化的房地產(chǎn)信貸政策，防范化解和有效處置金融風(fēng)險。

　　2.加強(qiáng)與陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局的工作對接，配合做好查處通過提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款等行為。

　　3.依職權(quán)查處其他違法違規(guī)行為。

　　五、整頓方式

　　(一)摸底排查

　　各單位應(yīng)根據(jù)職能和管轄范圍，對在售項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，統(tǒng)一登記造冊，明確目標(biāo)任務(wù)和年度安排，制定治理工作方案。

　　(二)全面推進(jìn)

　　各單位要根據(jù)各自工作方案，認(rèn)真開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊投機(jī)炒房、捂盤惜售、價格違法、虛假宣傳、偷逃稅費(fèi)等行為，及時公布專項(xiàng)行動開展情況。

　　(三)總結(jié)鞏固

　　各單位對本次專項(xiàng)行動開展情況及成效應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合工作職責(zé)，完善政策措施，建立健全房地產(chǎn)市場長效監(jiān)管機(jī)制。

　　六、工作要求

　　(一)思想高度重視。各單位要高度重視，精心組織安排，成立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)(需有3至5名專項(xiàng)人員)，結(jié)合職能進(jìn)一步細(xì)化治理內(nèi)容，制定具體實(shí)施措施，并確定1名業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與市促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通聯(lián)絡(luò)。

　　各區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)管委會相應(yīng)職能部門要接受對口市級單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每月底將治理情況報市級單位。各市級單位要于每月5日前將上月治理情況及典型案例(至少2起)報市促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(二)加大查處力度。各單位要對頂風(fēng)作案、屢查屢犯的違規(guī)主體，依法頂格處罰并由多部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，情節(jié)特別嚴(yán)重的，要堅(jiān)決清除出市場。

　　(三)加強(qiáng)社會監(jiān)督。各單位應(yīng)暢通舉報渠道，對群眾的舉報投訴以及網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體曝光的違法違規(guī)行為，要認(rèn)真調(diào)查、快速處理、及時反饋、公開曝光，接受社會監(jiān)督，著力構(gòu)建房地產(chǎn)市場共治共管的局面。

　　(四)營造良好輿論環(huán)境。各單位要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等加強(qiáng)政策解讀，正面引導(dǎo)輿論，宣傳治理成效。市促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要集中對外發(fā)布典型案例，形成震懾，為房地產(chǎn)市場營造良好輿論環(huán)境。

　　(五)強(qiáng)化督查問責(zé)機(jī)制。對專項(xiàng)行動中涉嫌隱瞞包庇、濫用職權(quán)、玩忽職守的工作人員，要堅(jiān)決問責(zé);對治理工作開展不力、進(jìn)展緩慢的單位，要跟蹤督查、通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)單位和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　(六)建立監(jiān)管長效機(jī)制。各單位要堅(jiān)持整頓規(guī)范與制度建設(shè)并重、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)督并重、加強(qiáng)管理與改善服務(wù)并重、投訴受理與主動監(jiān)管并重，逐步建立健全房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，積極推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。市促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期聽取各單位治理成效、亮點(diǎn)及長效機(jī)制推進(jìn)建設(shè)情況。

　　西安市住房保障和房屋管理局

　　中共西安市委宣傳部

　　西安市公安局

　　西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　西安市工商行政管理局

　　西安市物價局

　　西安市司法局

　　國家稅務(wù)總局西安市稅務(wù)局

　　西安住房公積金管理中心

　　中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部

　　西安市人民政府金融工作辦公室