10月8日，西安市住房保障和房屋管理局發(fā)布《關于開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動的通知》，通知全文如下：

　　關于開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動的通知

　　各區(qū)、縣委宣傳部，各開發(fā)區(qū)黨工委宣傳部門，各區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)管委會住建(房管)局、公安分(縣)局、工商局、物價局、司法局、稅務局、公積金管理中心各分中心(管理部)、金融辦，人民銀行各縣支行，各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構：

　　按照住建部、中宣部等七部門《關于在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動的通知》(建房〔2018〕58號)及省住建廳、省委宣傳部等九部門《關于印發(fā)<開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動方案>的通知》(陜建發(fā)〔2018〕202號)要求，決定在我市開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動。為進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，堅決制止和查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、工作目標

　　針對近期房地產(chǎn)市場亂象，通過部門聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊投機炒房行為和房地產(chǎn)“黑中介”，治理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法銷售、虛假宣傳等行為，進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管機制，切實維護人民群眾合法權益。

　　二、組織領導

　　西安市促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組負責組織本次治理房地產(chǎn)市場亂象工作，由領導小組辦公室(設在市房管局)牽頭，市委宣傳部、市公安局、市建委、市工商局、市物價局、市司法局、市稅務局、公積金中心、人行西安分行營管部、市金融辦分工協(xié)作，聯(lián)合行動，共同治理。

　　三、整治重點

　　(一)投機炒房行為

　　1.壟斷房源，操縱房價、房租。

　　2.捂盤惜售或者變相囤積房源。

　　3.通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等途徑捏造、散布房地產(chǎn)虛假信息，以及雇傭人員制造搶房假象等方式，惡意炒作，哄抬房價。

　　4.通過更改預售合同、變更購房人等方式，投機炒作未交付的商品房。

　　5.通過提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款。

　　(二)房地產(chǎn)“黑中介”違法違規(guī)行為

　　1.采取威脅、恐嚇等暴力手段驅(qū)逐承租人，惡意克扣保證金和預定金。

　　2.為不符合交易條件的房屋提供經(jīng)紀服務，或者對購房人隱瞞抵押、查封等限制房屋交易的信息。

　　3.為客戶就同一房屋簽訂不同交易價款的“陰陽合同”提供便利，非法規(guī)避房屋交易稅費。

　　4.非法侵占或者挪用客戶交易資金。

　　5.強制提供代辦服務、擔保服務，或者以捆綁服務方式亂收費。

　　6.與投機炒房團伙串通，謀取不正當利益。

　　(三)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為

　　1.在取得商品房預售許可前，以認購、認籌、預訂、排號、售卡等方式向購房人收取或者變相收取定金、預訂款、誠意金等費用。

　　2.未按政府備案價格要求銷售商品房，或者以附加條件限制購房人合法權利(如捆綁車位、裝修)等方式，變相實行價外加價。

　　3.一房多賣，損害購房人合法權益。

　　4.利用合同格式條款，免除自身法定義務、加重購房人責任、排除購房人合法權利。

　　5.限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款。

　　6.未標明房源銷售狀態(tài)、銷售價等違反明碼標價規(guī)定的行為。

　　(四)虛假房地產(chǎn)廣告

　　1.通過捏造、散布不實信息，或者曲解有關房地產(chǎn)政策等方式，誤導購房人的市場預期。

　　2.發(fā)布虛假房源和價格信息，欺騙、誤導購房人。

　　3.發(fā)布未取得許可或備案的房地產(chǎn)項目預售、銷售廣告。

　　4.在房地產(chǎn)廣告中承諾為購房人辦理戶口、就業(yè)、升學等事項。

　　5.在房地產(chǎn)廣告中承諾房產(chǎn)升值或者投資回報。

　　四、職責分工

　　(一)市委宣傳部

　　1.統(tǒng)籌指導房地產(chǎn)領域宣傳管理和輿論引導，組織各單位廣泛宣傳治理工作重點、成效，配合牽頭單位集中曝光違法違規(guī)典型案例。

　　2.組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好我市加強房地產(chǎn)市場調(diào)控、治理房地產(chǎn)市場亂象等工作的正面宣傳，防止虛假信息或不負責任的猜測、炒作、評論。

　　3.對制造、散布虛假消息、誤導市場預期的新聞媒體，要依法教育、整頓、查處。

　　(二)市公安局

　　1.查處捏造、散布房地產(chǎn)虛假信息等擾亂市場秩序、妨害社會管理秩序等違法犯罪行為。

　　2.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構泄露個人信息、造假騙購騙貸或者采取威脅、恐嚇等暴力手段驅(qū)逐承租人、惡意克扣保證金和預定金等違法犯罪行為。

　　3.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構與投機炒房團伙串通，謀取不正當利益等違法犯罪行為。

　　4.依職權查處其他違法違規(guī)行為。

　　(三)市房管局

　　1.組織、協(xié)調(diào)各相關單位認真開展治理房地產(chǎn)市場亂象工作。

　　2.收集各成員單位工作推進情況證明資料，統(tǒng)計、分析治理工作總體情況。

　　3.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得商品房預售許可前，以認購、認籌、預訂、排號、售卡等方式向購房人收取或者變相收取定金、預訂款、誠意金等費用。

　　4.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)壟斷房源、捂盤惜售、變相囤積房源、一房多賣等行為。

　　5.查處通過更改預售合同、變更購房人等方式，投機炒作未交付商品房的行為。

　　6.查處房地產(chǎn)經(jīng)紀機構為不符合交易條件的房屋提供經(jīng)紀服務，或者對購房人隱瞞房屋抵押、查封等限制交易信息的行為。

　　7.查處房地產(chǎn)經(jīng)紀機構未經(jīng)委托人同意，強制提供代辦服務、擔保服務的行為。

　　8.查處房地產(chǎn)經(jīng)紀機構為客戶就同一房屋簽訂不同交易價款的“陰陽合同”提供便利的行為。

　　9.查處房地產(chǎn)經(jīng)紀機構擅自對外發(fā)布房源信息、非法侵占或者挪用客戶交易資金等行為。

　　10.依職權查處其他違法違規(guī)行為。

　　(四)市建委

　　1.對參加違法建設的各方責任主體，依法依規(guī)進行處罰。

　　2.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未批先建或邊報邊建等行為。

　　3.依職權查處其他違法違規(guī)行為。

　　(五)市司法局

　　1.監(jiān)督公證機構嚴格執(zhí)行《公證法》、《公證程序規(guī)則》等規(guī)定，確保商品房銷售公證搖號行為程序合法、結(jié)果公正可靠。

　　2.依法查處公證機構、公證員在商品房銷售公證搖號過程中，為不真實、不合法的事項出具公證書或泄露在執(zhí)業(yè)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私等行為。

　　3.依法查處公證機構、公證員在商品房銷售公證搖號過程中未恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的其他違法違規(guī)行為。

　　(六)市工商局

　　1.加強對房地產(chǎn)廣告、經(jīng)紀人、經(jīng)紀機構、經(jīng)紀活動以及消費領域合同格式條款行為的監(jiān)督管理。

　　2.依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構違法廣告、不正當競爭以及利用合同格式條款，免除自身法定義務、加重購房人責任、排除購房人合法權利的行為。

　　3.依法查處尚不具備條件發(fā)布房地產(chǎn)廣告的違法行為，主要包括：在未經(jīng)依法取得國有土地使用權的土地上開發(fā)建設的;在未經(jīng)國家征用的集體所有的土地建設的;司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權利的;預售房地產(chǎn)，但未取得該項目預售許可證的;權屬有爭議的;違反國家有關規(guī)定建設的;不符合工程質(zhì)量標準，經(jīng)驗收不合格的。

　　4.依法查處含有虛假、夸大宣傳內(nèi)容的房地產(chǎn)廣告的違法行為。主要包括：含有升值或者投資回報的承諾;以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置;違反國家有關價格管理規(guī)定;對規(guī)劃或者建設中的交通、商業(yè)、文化教育設施以及其他市政條件作誤導宣傳;能夠為入住者辦理戶口、就業(yè)、升學等事項的承諾的;含有風水、占卜等封建迷信內(nèi)容，對項目情況進行的說明、渲染，有悖社會良好風尚;利用其他項目的形象、環(huán)境作為本項目的效果的;房地產(chǎn)廣告中涉及物業(yè)管理內(nèi)容的，不符合國家有關規(guī)定的。

　　5.依法查處未按規(guī)定表明出處或載明事項的：房地產(chǎn)預售、銷售廣告未載明必須載明的事項;房地產(chǎn)廣告中使用建筑設計效果圖或者模型照片的，在廣告中未注明的;涉及面積的，未能清楚表明是建筑面積或者使用面積;房地產(chǎn)廣告中涉及貸款服務的，未載明提供貸款的銀行名稱及貸款額度、年期;價格有表示的，未能清楚表示為實際的銷售價格，明示價格有效期的;涉及尚未實現(xiàn)的物業(yè)管理內(nèi)容，廣告中未注明;涉及房地產(chǎn)價格評估的，未標明評估單位、評估師和評估時間;使用其他數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、文摘、引用語的，未標明出處。

　　6.依職權查處其他違法違規(guī)行為。

　　(七)市物價局

　　1.強化商品住房銷售價格申報指導聯(lián)席會議制度，加強對商品住房銷售價格申報的指導和監(jiān)管。

　　2.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按政府申報公示價格要求銷售商品住房，或者以附加條件限制購房人合法權利(如捆綁車位、裝修)等方式，變相實行價外加價等違規(guī)行為。

　　3.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未標明房源銷售狀態(tài)、銷售價以及標價混亂、信息不透明、價格欺詐等違法行為。

　　4.查處捏造或散布漲價信息，哄抬、操縱房價或房租等行為。

　　5.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀機構未標明與商品房價格密切相關的信息，未標明商品房交易及產(chǎn)權轉(zhuǎn)移等代收代辦的收費項目、收費標準，或者未標明代收代辦收費應當由消費者自愿選擇及以捆綁服務方式亂收費等違規(guī)行為。

　　6.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構使用虛假或者不規(guī)范的價格標示誤導購房者，利用虛假或者使人誤解的標價方式進行價格欺詐等違法違規(guī)行為。

　　7.依職權查處其他違法違規(guī)行為。

　　(八)市稅務局

　　1.加強稅收征管，強化對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構的納稅服務和稅源管理。

　　2.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構在企業(yè)經(jīng)營管理過程中偷逃稅款等違法違規(guī)行為。

　　3.加大稅評系統(tǒng)的建設和應用，嚴厲打擊企業(yè)、機構、個人在房屋交易過程中通過“期房”轉(zhuǎn)讓、“陰陽合同”等方式偷逃稅款等違法違規(guī)行為。

　　4.依職權查處其他違法違規(guī)行為。

　　(九)公積金管理中心

　　1.嚴格執(zhí)行住房公積金管理政策，加強審查，防止公積金騙提、騙貸行為。

　　2.查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構限制、阻撓、拒絕購房人使用公積金貸款、組合貸款等違法違規(guī)行為。

　　3.依職權查處其他違法違規(guī)行為。

　　(十)人行西安分行營管部、市金融辦

　　1.指導轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)金融政策，落實差別化的房地產(chǎn)信貸政策，防范化解和有效處置金融風險。

　　2.加強與陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局的工作對接，配合做好查處通過提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款等行為。

　　3.依職權查處其他違法違規(guī)行為。

　　五、整頓方式

　　(一)摸底排查

　　各單位應根據(jù)職能和管轄范圍，對在售項目進行全面排查，統(tǒng)一登記造冊，明確目標任務和年度安排，制定治理工作方案。

　　(二)全面推進

　　各單位要根據(jù)各自工作方案，認真開展專項行動，嚴厲打擊投機炒房、捂盤惜售、價格違法、虛假宣傳、偷逃稅費等行為，及時公布專項行動開展情況。

　　(三)總結(jié)鞏固

　　各單位對本次專項行動開展情況及成效應認真進行總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合工作職責，完善政策措施，建立健全房地產(chǎn)市場長效監(jiān)管機制。

　　六、工作要求

　　(一)思想高度重視。各單位要高度重視，精心組織安排，成立專項工作機構(需有3至5名專項人員)，結(jié)合職能進一步細化治理內(nèi)容，制定具體實施措施，并確定1名業(yè)務處室負責人為聯(lián)絡員，加強與市促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組辦公室的溝通聯(lián)絡。

　　各區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)管委會相應職能部門要接受對口市級單位業(yè)務指導，每月底將治理情況報市級單位。各市級單位要于每月5日前將上月治理情況及典型案例(至少2起)報市促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組辦公室。

　　(二)加大查處力度。各單位要對頂風作案、屢查屢犯的違規(guī)主體，依法頂格處罰并由多部門實施聯(lián)合懲戒，情節(jié)特別嚴重的，要堅決清除出市場。

　　(三)加強社會監(jiān)督。各單位應暢通舉報渠道，對群眾的舉報投訴以及網(wǎng)絡、報刊等媒體曝光的違法違規(guī)行為，要認真調(diào)查、快速處理、及時反饋、公開曝光，接受社會監(jiān)督，著力構建房地產(chǎn)市場共治共管的局面。

　　(四)營造良好輿論環(huán)境。各單位要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等加強政策解讀，正面引導輿論，宣傳治理成效。市促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組辦公室要集中對外發(fā)布典型案例，形成震懾，為房地產(chǎn)市場營造良好輿論環(huán)境。

　　(五)強化督查問責機制。對專項行動中涉嫌隱瞞包庇、濫用職權、玩忽職守的工作人員，要堅決問責;對治理工作開展不力、進展緩慢的單位，要跟蹤督查、通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究相關單位和主要負責人責任。

　　(六)建立監(jiān)管長效機制。各單位要堅持整頓規(guī)范與制度建設并重、專項整治與日常監(jiān)督并重、加強管理與改善服務并重、投訴受理與主動監(jiān)管并重，逐步建立健全房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，積極推進房地產(chǎn)領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設。市促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組不定期聽取各單位治理成效、亮點及長效機制推進建設情況。

　　西安市住房保障和房屋管理局

　　中共西安市委宣傳部

　　西安市公安局

　　西安市城鄉(xiāng)建設委員會

　　西安市工商行政管理局

　　西安市物價局

　　西安市司法局

　　國家稅務總局西安市稅務局

　　西安住房公積金管理中心

　　中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部

　　西安市人民政府金融工作辦公室