□ 民革陜西省委會

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制和科研人員評價機(jī)制，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、提高科研實(shí)效、貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

　　科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到應(yīng)用的鏈條較長，科技成果的供給與市場需求之間存在不匹配?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要來源于政府投入模式，使高?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)往往更偏重于高端技術(shù)、熱點(diǎn)科技問題研究和國家重點(diǎn)關(guān)注的方向，與產(chǎn)業(yè)界更加貼近的面向生產(chǎn)實(shí)際、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加貼合的技術(shù)問題缺乏溝通渠道難以進(jìn)入視野，廣大中小企業(yè)所需求的具體技術(shù)難題更是無法進(jìn)入科研組織體系。

　　激勵政策在實(shí)際操作中存在的“玻璃門”障礙，造成企業(yè)缺乏直接將科研經(jīng)費(fèi)投入到高校的內(nèi)生動力。一是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱、違法成本低、執(zhí)法不嚴(yán)等造成技術(shù)圍欄低，挫傷創(chuàng)新企業(yè)投入科研經(jīng)費(fèi)的積極性;二是高新技術(shù)企業(yè)扶持方面，對企業(yè)資質(zhì)的要求較高、中小企業(yè)管理與政府認(rèn)定的規(guī)范性要求匹配難度較大、民營企業(yè)獲取政策信息渠道不暢等問題普遍存在，企業(yè)科研投資需求融資困難，缺乏有效的風(fēng)險補(bǔ)償與擔(dān)保機(jī)制。

　　2010年以來，高校普遍引入了“績效管理”概念對教師的科研工作進(jìn)行指標(biāo)化考評，科研經(jīng)費(fèi)金額、論文篇數(shù)和引用次數(shù)、申請專利數(shù)量等外在評價手段成為主要指標(biāo)?？蒲腥藛T自覺對標(biāo)國家課題偏好、各類指南，按照績效考核的指標(biāo)體系，按圖索驥去追逐論文分區(qū)、引用次數(shù)、專利申請等;個別高校甚至出臺了互相引用論文獎勵政策等令人啼笑皆非的荒唐舉措，真正的科技成果轉(zhuǎn)化情況、對經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際推動作用反而退居次要位置，評價體系未能充分激發(fā)科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的熱情。

　　為此建議：

　　一、明確科研項(xiàng)目立項(xiàng)的分類管理?；A(chǔ)性、原創(chuàng)性研究的科學(xué)問題，以政府投入為主，鼓勵以興趣為導(dǎo)向模式;國家重大戰(zhàn)略需求項(xiàng)目，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，集中形成關(guān)鍵項(xiàng)目，以“揭榜掛帥”模式;面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的應(yīng)用型技術(shù)問題，變“政府出題、政府出錢、專家解題、專家驗(yàn)收、轉(zhuǎn)化困難”舊循環(huán)模式為“企業(yè)出題、企業(yè)出錢、專家解題、企業(yè)轉(zhuǎn)化、市場檢驗(yàn)”新循環(huán)模式。

　　二、落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，激發(fā)企業(yè)加大科研投入的積極性，拓寬高?？蒲匈Y金來源。政府要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，簡化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定手續(xù)，加大稅收支持力度和補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)對科研投入執(zhí)行過程的綜合評估，寬容一定程度的失敗，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作;加強(qiáng)政策研究，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計面向企業(yè)科研投入的專項(xiàng)融資信貸產(chǎn)品，完善風(fēng)險補(bǔ)償和擔(dān)保制度，使企業(yè)真正成為應(yīng)用研究項(xiàng)目提出的主體、執(zhí)行的主體、投入的主體、成果轉(zhuǎn)化的主體、利益分享的主體。

　　三、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和科研人員評價機(jī)制。完善高校科技成果轉(zhuǎn)化政策，落實(shí)放管服要求，修訂完善《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等政策，建立更加符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有無形資產(chǎn)管理規(guī)定;有序推進(jìn)高?？蒲腥藛T分類評價改革，針對不同群體精準(zhǔn)施策;從事政府投入資金的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性科學(xué)問題，堅持以同行評價為主，鼓勵興趣主導(dǎo);國家重大戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵技術(shù)問題，堅持問題導(dǎo)向，以事要解決為目標(biāo);企業(yè)來源的一般的技術(shù)性問題，逐步將科技成果轉(zhuǎn)化績效作為主要的目標(biāo)要求，還給市場進(jìn)行檢驗(yàn);在職稱晉升、收入分配等方面做好統(tǒng)籌平衡，創(chuàng)造更加平等開放、充滿活力的科研環(huán)境，使不同特長的科研人員能夠各得其所、從事各自擅長的領(lǐng)域。