□ 民革陜西省委會

　　服務經濟社會發(fā)展迫切需要完善高?？萍汲晒D化機制和科研人員評價機制，加強科技成果轉化、提高科研實效、貫徹落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。

　　科研項目從立項到應用的鏈條較長，科技成果的供給與市場需求之間存在不匹配?？蒲薪涃M主要來源于政府投入模式，使高校科研項目立項往往更偏重于高端技術、熱點科技問題研究和國家重點關注的方向，與產業(yè)界更加貼近的面向生產實際、對經濟發(fā)展更加貼合的技術問題缺乏溝通渠道難以進入視野，廣大中小企業(yè)所需求的具體技術難題更是無法進入科研組織體系。

　　激勵政策在實際操作中存在的“玻璃門”障礙，造成企業(yè)缺乏直接將科研經費投入到高校的內生動力。一是知識產權保護意識薄弱、違法成本低、執(zhí)法不嚴等造成技術圍欄低，挫傷創(chuàng)新企業(yè)投入科研經費的積極性;二是高新技術企業(yè)扶持方面，對企業(yè)資質的要求較高、中小企業(yè)管理與政府認定的規(guī)范性要求匹配難度較大、民營企業(yè)獲取政策信息渠道不暢等問題普遍存在，企業(yè)科研投資需求融資困難，缺乏有效的風險補償與擔保機制。

　　2010年以來，高校普遍引入了“績效管理”概念對教師的科研工作進行指標化考評，科研經費金額、論文篇數和引用次數、申請專利數量等外在評價手段成為主要指標。科研人員自覺對標國家課題偏好、各類指南，按照績效考核的指標體系，按圖索驥去追逐論文分區(qū)、引用次數、專利申請等;個別高校甚至出臺了互相引用論文獎勵政策等令人啼笑皆非的荒唐舉措，真正的科技成果轉化情況、對經濟社會的實際推動作用反而退居次要位置，評價體系未能充分激發(fā)科研人員開展科技成果轉化的熱情。

　　為此建議：

　　一、明確科研項目立項的分類管理?；A性、原創(chuàng)性研究的科學問題，以政府投入為主，鼓勵以興趣為導向模式;國家重大戰(zhàn)略需求項目，建立嚴格的準入門檻，集中形成關鍵項目，以“揭榜掛帥”模式;面向經濟主戰(zhàn)場的應用型技術問題，變“政府出題、政府出錢、專家解題、專家驗收、轉化困難”舊循環(huán)模式為“企業(yè)出題、企業(yè)出錢、專家解題、企業(yè)轉化、市場檢驗”新循環(huán)模式。

　　二、落實企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，激發(fā)企業(yè)加大科研投入的積極性，拓寬高?？蒲匈Y金來源。政府要加強知識產權保護力度，簡化高新技術企業(yè)認定手續(xù)，加大稅收支持力度和補貼力度，加強對科研投入執(zhí)行過程的綜合評估，寬容一定程度的失敗，引導企業(yè)加強與高校和科研機構合作;加強政策研究，引導金融機構設計面向企業(yè)科研投入的專項融資信貸產品，完善風險補償和擔保制度，使企業(yè)真正成為應用研究項目提出的主體、執(zhí)行的主體、投入的主體、成果轉化的主體、利益分享的主體。

　　三、完善科技成果轉化機制和科研人員評價機制。完善高?？萍汲晒D化政策，落實放管服要求，修訂完善《國有資產評估管理辦法》等政策，建立更加符合科技成果轉化規(guī)律的國有無形資產管理規(guī)定;有序推進高?？蒲腥藛T分類評價改革，針對不同群體精準施策;從事政府投入資金的原創(chuàng)性、基礎性科學問題，堅持以同行評價為主，鼓勵興趣主導;國家重大戰(zhàn)略需求的關鍵技術問題，堅持問題導向，以事要解決為目標;企業(yè)來源的一般的技術性問題，逐步將科技成果轉化績效作為主要的目標要求，還給市場進行檢驗;在職稱晉升、收入分配等方面做好統(tǒng)籌平衡，創(chuàng)造更加平等開放、充滿活力的科研環(huán)境，使不同特長的科研人員能夠各得其所、從事各自擅長的領域。